定边县砖井镇西关村移民搬迁点“6·18”建筑施工电击事故调查报告.docx

1、定边县砖井镇西关村移民搬迁点“618”建筑施工电击事故调查报告2014 年 6 月 18 日 上 午 9 时 30 分许， 定边县砖井镇西关村移民搬迁点建筑工地 发生一起电击死亡事故，造成 3 人死亡、 1 人受伤。事故发生后，根据中华人民共和国安全生产法 、 生产安全事故报告和调查处理条例等有关法律法规之规定，市政府成立了由李春临副市长任组长，市安监局、市监察局、市建规局、市总工会、市公安局和定边县政府组成的 定边县砖井镇西关村移民搬迁点“ 6 18”建筑施工电击事故 调查组（简称事故调查组） ，并邀请市检察院派员参加。事故调查组经过现场勘察、调查取证和分析，查明了事故原因，认定了事故性质和

2、责任，提出了事故责任处理意见和防范措施建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）事故相关单位概况定边县砖井镇西关村移民搬迁点工程位于砖井镇集镇， 总建筑面积 8006.4平方米，两层砖混结构，总投资 754.7563 万元，项目实施主体：砖井镇人民政府。榆林市远洋建筑工程有限公司 2002 年 8 月 7 日登记设立，公司地址：榆阳区上郡北路 14 号 ， 注册资本：壹亿零壹佰万元人民币，法定代表人：宋振宏，经营范围：房屋建筑工程施工总承包二级等。 2011 年 6 月 27日取得 安全生产许可证 ， 2014 年 5 月 26 日该企业 安全生产许可证有效期延期至 2017 年 4 月

3、1 日。（二）项目审批情况2012 年 5 月 24 日 ， 县扶贫办、 财政局下发财政专项扶贫资金项目计划；2012 年 9 月 10 日， 县扶贫办向县城乡规划局说明选址情况；2012 年 10月 20 日，砖井镇人民政府向县城乡规划局申请项目选址； 2012 年 10 月20 日，县发展改革局同意开展项目前期工作； 2013 年 2 月 27 日，县城乡规划局颁发建设项目选址意见书 ； 2013 年 7 月 2 日，县政府第 74次专题会议通过项目申请用地； 2013 年 7 月 10 日；砖井镇人民政府向县发展改革局申请工程招标； 2013 年 7 月 19 日，县发展改革局批复招标实

4、施方案；2013 年 8 月 26 日，榆林市远洋建筑工程有限公司取得 县发展改革局中标通知书 ； 2013 年 12 月 31 日，市政府下发项目审批土地件 。该项目为 2012 年巩固退耕还林成果生态移民项目。（三）项目合同及现场勘察情况定边县 砖井镇人民政府和 榆林市远洋建筑工程有限公司签订了建设工程施工合同 ，但无合同签订时间 。 2013 年 8 月开始施工，主体工程已完工，正进行外墙粉刷、水暖等工程（水暖工程劳务分包给马明德负责） 。该项目主体工程与 10KV 砖井至彭滩 129 线路的距离符合电力法 、 电力设施保护条例和 10KV 及以下架空配电线路设计技术规程的有关规定。（四

5、）死亡人员情况马耀清，男， 17 岁，宁夏隆德县人，身份证号： 642224199610202632；咸大虎，男， 17 岁，宁夏隆德县人，身份证号： 642224199704281431；马凤祥，男， 21 岁，宁夏隆德县人，身份证号： 642224199208102617。二、事故发生经过2014 年 6 月 18 日 上午 9 时 20 分许，工人马付东、咸大虎、马凤祥和马耀清（ 2014 年 5 月临时雇佣入场作业） ，将脚手架从北楼往南楼搬动，穿过 10KV 砖井至彭滩 129 线路电力线路下方时发生电击事故。随即，附近工人咸世旦、马万清等用 PVC 管和木棍将触电工人挑开，并送往医

6、院抢救治疗，咸大虎、马凤祥和马耀清 3 人因抢救无效死亡，马付东重伤（特重度烧伤）住院治疗。三、事故原因（一）直接原因事故发生点上方为 10 千伏电力线路，马付东、咸大虎、马凤祥和马耀清缺乏电力安全常识，未采取避让和防护措施直接搬动脚手架导致发生事故。（二）间接原因1 、榆林市远洋建筑工程有限公司：（ 1 ）安全管理制度不健全。该公司安全生产责任制和管理制度不健全，层层转包、以包代管，事故应急救援预案不完善、缺乏针对性。（ 2）安全技术交底不规范。该公司对马付东等工人安全技术交底记录不规范， 未按规定对现场危险危害因素进行风险辨识， 并未告知施工现场安全避让及防范应急措施。（ 3）安全教育培训不到位。该公司日常安全培训教育和考核不到位，安全教育记录不规范，未对新入场工人进行专门安全培训，存在“未培训，就上岗”的严重问题。（ 4）作业现场安全管理混乱。 该公司施工 现场安全管理松散，安全检查流于形式，安全管理人员配备不足，事故发生时无现场安全管理人员，未设置安全避让警示标识和配备必要的防护用品。2 、定边县砖井镇人民政府 属地安全管理不到位。该镇安全生产红线意识不够强化，“党政同责、一岗