地方应急救援体系的现实制约和准确定位.docx

1、欢迎光临安全人之家 https:/ 地方应急救援体系的现实制约和准确定位 建立地方应急救援体系应当实事求是、区别对待 地方生产安全应急救援体系是一个复杂的系统工程， 所需资金量 大，建设工期长，加之我国各地经济发展不平衡，东西部差距大，一 些偏远地方财政连当地公务员的工资都难以保证。在这种情况下，要 想各地在短时期内投入大量资金建成地方生产安全应急救援体系， 做 到一步到位、整齐划一显然是不可能也不符合现实的。而应在建立中 本着科学的态度，始终把握好“三个原则”： 实事求是、稳步推进的原则 实事求是，一切从实际出发，是建立地方生产安全应急救援体系 所必须坚持的原则。要建立一个完整、科学的地方生

2、产安全应急救援 体系，根据辖区的大小，少则需要数百万元，多则需要几千万元甚至 上亿元，这令多数地方的财政短在时期内难以承受，也是多年来地方 生产安全应急救援体系建设滞后的重要原因之一。 各地应本着实事求 是的原则，根据自身不同的经济条件，按照不同的时间和步骤建立地 方生产安全应急救援体系。经济条件好、财政资金充足的地方可以全 面实施、一步到位。经济条件较差的地万则不能强求，应在保证地方 应急救援体系基本功能的前提下，分步实施、稳步推进，用 35 年的 时间，逐步建成地方生产安全应急救援体系。具体可以分三步走：第 一步，建成政策预案支持系统，该系统的建设主要是与应急救援相关 的政策和预案，基本不

3、需什么资金支持，难度不大；第二步，先采购 和建设资金需求量不大的急需的项目和设备，用不太多的资金，初步 欢迎光临安全人之家 https:/ 建成具有基木功能的应急救援指挥系统和技术装备保障系统。 如人员 配备、计算机、无线通讯等可先行建设，而车辆定位系统、卫星现场 图像实时传送系统等资金需求量大的设施设备可待以后有资金时再 逐步投入， 应急救援指挥中心办公大楼也可暂时租用； 第三步， 分批、 逐步投入后续资金对尚未建立的项目和设备进行建设， 对先期投入不 足的项目和设备进行完善，最终目标是要建设成为统一指挥、职责明 确、结构完整、功能完善、反映灵敏、运转协调的地方生产安全应急 救援体系，提高当

4、地生产事故的抢险救援能力，最大限度地减少国家 和人民生命财产的损失，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。 拓宽思路、多方筹措的原则 在筹措资金的过程中， 仅靠当地政府财政的投入难免会陷入资金 不足、 与地方经济发展所需资金矛盾加剧的窘境， 这就需要拓宽思路， 多方面筹措资金。除人员工资、基本办公经费由财政拨款外，可考虑 从当地上年度征收的工伤保险费中按 5%10%的比例提取， 以及技 术咨询、培训收费，收取企业救援费用，接受捐款等方式，作为建立 和维护应急救援体系等费用的必要补充。同时，积极引入市场机制， 引导当地或外来资金建设地方生产安全应急救援体系， 并探索银行贷 款等方式解决资金不足的

5、路子。 整合资源、有效利用的原则 充分利用当地已建成的专业救援组织和力量，进行科学、有效地 整合，实施应急联动。将 110、119、120、122、政府公开电话及矿 山救护、水上救护、防化抢险、水电气抢险、护林防火等应急救援系 欢迎光临安全人之家 https:/ 统，纳入地方应急救援指挥中心统一指挥调度系统，实现跨部门、跨 地区以及不同警种之间的统一指挥协调，实现统一应急、联合行动。 这样可以节省大量资金，避免资源浪费、重复建设。 建立地方应急救援体系必须做到指挥有力、反应迅速 地方生产安全应急救援体系包括省(自治区、直辖市)、市(州)、 县(区)三级应急救援体系，在全国生产安全应急救援体系中

6、占有主体 地位，其建立需要众多软硬件的支持。笔者认为，完善、高效的地方 生产安全应急救援体系应当由三个系统组成， 即： 应急救援指挥系统、 技术装备保障系统和政策预案支持系统。 应急救援指挥系统 各自为阵的各种应急救援组织需要一个综合指挥机构来统筹和 协调，以真正实现及时、高效、科学的应急救援。省(自治区、直辖 市)、市(州)、县(区)应当设立由当地政府领导或行使政府职能的生产 安全应急救援指挥中心， 统一指挥和协调本区域各类事故应急救援工 作，在上级应急救援机构的指导下，负责协调本区域矿山、危化、道 路和水上交通、核工业、消防、铁路、民航、旅游、电力、医疗等行 业生产安全应急救援工作。同时，聘请一定数量的技术专家参与应急 救援工作， 为特大事故或灾害严重的重大事故应急救援的决策、 指挥、 处置提供技术支持。 地方应急救援指挥中心的建设应当包括：确定各级应急救援 指挥中心为财政全额拨款或差额拨款的事业单位， 配备相应的人员编 制。向应急救援体系主要组成单位派驻相关人员，派驻人员编制应在 欢迎光临安全人之家 https:/ 原单位；树立应急救援机构的良好形象，修建应急救援指挥中心 办公大