1、沅江市湖景新外滩.公馆“314”一般塔吊坍塌事故调查报告2019 年 3 月 14 日 14 时 26 分许， 沅江市湖景新外滩.公馆 8#塔吊在维护保养时， 因操作不当发生坍塌事故， 导致 2 人死亡， 事故直接经济损失约 226.6万元(不含事故罚款)。事故发生后，陈飞副省长作出重要批示，益阳市市长张值恒、常务副市长彭建忠分别对批示作出指示，要求各级各部门认真落实陈飞副省长的批示精神，要积极做好事故善后工作，要举一反三，按“四不放过”落实责任，要认真开展安全生产除患排查治理，守住安全生产底线。沅江市委、市政府高度重视，主要领导亲自调度，相关人员赶赴现场进行处置，迅速成立了事故应急处置领导小
2、组，全力救治，安抚家属，积极引导舆情。根据中华人民共和国安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号）的有关规定， 3 月 15 日，经益阳市人民政府批准， 成立了由益阳市应急管理局牵头组织的沅江市湖景新外滩.公馆 “314”一般塔吊坍塌事故联合调查组，益阳市应急管理局、沅江市人民政府、益阳市公安局、 益阳市总工会、 益阳市住房和城乡建设局为调查组成员单位，并邀请益阳市纪委监察委参与，同时聘请专家对事故塔吊坍塌原因进行了技术鉴定。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、 依法依规、 实事求是、 注重实效”的原则，通过现场勘查、调查询问、查阅资料、检测鉴定、收集相关书证、
3、物证及影像资料， 查明了事故发生的经过和原因， 认定了事故性质和责任，提出了对事故责任单位、责任人的处理建议，针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。现将调查情况报告如下：一、基本情况（一）项目概况。沅江市湖景新外滩.公馆项目，位于沅江市桔城大道与狮山路西北角，土地面积 34487.62 平方米，项目总建筑面积 163441.03 平方米，共 8 栋，最高层次为 33 层，其中 3 栋为 33+1 层,2 栋为 32+1 层，2 栋为 30+1 层，1 栋为 29+1 层，结构形式框剪结构。2011 年 1 月该项目用地挂牌出让，国土出让合同已签订，因土地出让金未缴清，土地产权
4、证未办理；规划审批程序已经通过沅江市规划列会同意，规划许可证正在办理过程中，施工许可证未办理。经查，该项目在手续不齐的情况下，建设方于 2018 年 8 月采取边报边建的方式开始桩基础施工，至事故发生时，项目已施工至地下室底板装模，属于典型的“三边”（边勘测、边设计、边施工）建设项目。（二）事故责任单位情况。1、项目开发单位（建设单位） ：沅江湖景新外滩房地产开发有限公司(以下简称湖景新外滩开发公司)成立于 2018 年 5 月 8 日，公司住所：益阳市沅江市琼湖办事处狮山路（湖景 1 号 33 栋）115 号，法定代表人：陈辉，类型：有限责任公司，注册资本：伍佰万元整，统一社会信用代码914
5、30981MA4PJNA07K。经营范围：房地产开发、经营；房屋租赁；土石方工程；建材、装饰材料销售；水电工程。经查， 沅江市湖景新外滩.公馆项目的施工组织由湖景新外滩开发公司工程部负责，1-8 栋每栋均由栋号长负责管理，其中 7#、8#栋的栋号长是汪春和，汪春和无任何资格证，以湖南祥宇建筑工程有限公司的名义组织该公司员工黄海泉、周建华、曾文斌进行施工建设，黄海泉全面负责施工项目的安全、质量、进度。2、施工单位（挂靠） ：湖南祥宇建筑工程有限公司（以下简称祥宇建筑公司）成立于 2001 年 6 月 22 日，公司住所：沅江市永兴路 228 号，法定代表人：黄志祥，类型：有限责任公司（自然人投资
6、或控股） ，注册资本：伍仟壹佰捌拾万元整， 统一社会信用代码 91430981187287995C， 公司资质类别及等级： 建筑工程施工总承包壹级， 建筑装修装饰工程专业承包贰级，市政公用工程施工总承包叁级；安全生产许可证有效期 2017 年 3 月 29 日至 2020 年 3 月 28 日；经营范围：土木工程建筑、水电安装、室内装饰装修；房屋建筑、市政公用工程施工总承包、工程总承包和项目管理业务等。经查，沅江市湖景新外滩.公馆项目因手续不全，至事故发生前，未签订施工合同，事实上祥宇建筑公司多名员工参与了施工建设，并负责施工项目的安全、质量、进度。3、监理单位：湖南省益佳建设监理有限公司（以下简称益佳监理公司）成立于 1998 年 1 月 9 日，公司住所：长沙市雨花区香樟路 469 号融科东南海小区 NH2-912 房，法定代表人：李洪，类型：有限责任公司（自然人投资或控股） ，注册资本：叁佰零陆万元整，统一社会信用代码91480102616799842Q，公司资质：房屋建筑工程监理甲级；市政公用工程监理甲级；人民防空工程建设监理丙级，经营范围：工程监理服务；工程项目管理服务；工程
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