1、安 全 生 产概 论 与 法 规,第一节 安全生产的相关概念一、什么叫安全生产 1、定义： 安全生产是指在生产经营活动过程中，避免各类事故发生，防止职业危害，保障人身安全和财产安全、促进经济发展所采取的组织措施和技术措施之总和。 包括：人身安全避免各类安全事故 （工伤事故）的发生； 身体健康避免产生职业危害； 财产安全避免产生设备事故。,组织管理、安全技术措施,2、目的： 安全生产的目的就是保护人身安全和财产安全，促进经济建设持续稳步推进，实现社会文明进步的可持续发展。3、狭义的安全生产劳动保护（职业安全卫生） 劳动保护保障劳动者生产劳动过程中的 安全与健康。4、劳动保护的工作内容 劳动安全（
2、职业安全） 控制和消除生产中 的不安全因素；,劳动卫生（职业卫生）控制和消除生产中的不 卫生因素；,物理,化学,生物,女职工特殊保护： 四期保护：经期、孕期、产期、哺乳期中不能从 事繁重体力劳动，高温冷水作业和有毒有害作业。未成年工特殊保护： 1618周岁未成年工不能从事繁重体力劳动和 有毒有害作业。劳逸结合：工作时间和休息时间,不卫生因素,二、安全生产法方针：安全第一：生产经营单位必须把劳动者的安全和健康放在首位；具备安全生产条件第一；生产服从安全的原则：当生产与安全发生矛盾时，首先应先解决安全问题，然后再解决生产问题；生产经营单位负责人和从业人员必须牢牢树立安全第一的思想，提高安全意识，遵
3、章守纪。,安全第一 预防为主,“预防为主”：是实现“安全第一”的基础和前提。 企业必须安全生产法所规定的安全生产保障措施，落实安全生产责任制，强化管理，积极和有效地采取安全组织管理手段，运用相关安全技术，预防和压制各类安全事故的产生，从而达到安全生产。若企业缺乏这些措施，安全生产、安全第一也就成为一句空话。,预防工作的重点放在防止人的不安全行为、物的不安全状态和防止安全生产管理完善上，做好以下工作： 1、完善安全生产条件：作业场所、生产装置、工艺或作业过程必须符合国家规定的职业安全卫生要求，做到生产安全化。 2、开展经常性的安全教育，提高劳动者的安全素质：进行安全教育的作用： 强化安全意识，增
4、强安全生产责任感和自觉性； 提高安全技术知识水平，掌握安全规程和事故预防以及事故应急处理能力。,3、加强和完善安全管理的各项工作：要制定安全生产规章制度去规范人的行为，用这些行为规范指引、约束人的生产行为，使每一个生产者和生产管理者清楚知道在安全生产上必须做什么、怎么做和不能做什么，防止人的不安全行为。同时，生产是一个动态过程，必须加强安全监督检查，及时发现和纠正人的不安全行为和物的不安全状态，消除事故隐患。,第二节 国家安全生产监督管理体制,1、政府统一领导：各级人民政府及其各有关部门是实施安全生产监督管理的主体。安全生产法明确规定“国务院和地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督
5、促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决”。,政府统一领导，部门依法监管企业全面负责，社会监督支持,确定各级人民政府在安全生产中的领导地位；要求各级人民政府必须重视安全生产工作，加强领导；规定了各级人民政府的安全生产职责： 1）支持、督促各有关部门依法履行监督管理职责； 2）对安全生产的重大问题予以协调解决。 安全生产在各级政府领导下统一要求、统一布署、统一进行；,2、部门依法监管：监督管理：监管部门依法对生产经营单位执行国家和地方在 安全方面的有关法律、法规、行政规章和技术 标准的情况进行监督检查，揭露安全工作中成在的
6、 问题，分析产生的原因，督促、指导这些单位改正 违章行为，消除事故隐患，对违反安全生产法律、 法规等行为依法进行纠正和惩诫。,安全生产监督管理的职权： 1）对遵守、执行国家安全生产法规的情况实行经常 性监督检查； 2）对新建、扩建、改建工程项目、特种设备、严重有害作业场所、特种作业人员和劳动防护用品进行专门的预防性审查认可或认证； 3）对重大隐患、严重职业危害，以及不具备安全生产条件的企业令其改进、停止危险（危害）部分的作业； 4）对发生事故的生产经营单位及其直接责任者进行处罚，并追究其行政、民事或刑事责任； 5）参加和监督企业职工伤亡事故的调查和处理。,安全生产监督管理的方式：1）行为监督管理：包括安全生产组织管理措施、安全生产规章制度建设、职工安全教育培训、各级安全生产责任制的实施；2）技术监督管理：对物质条件的管理； 安全生产监督管理部门依法实施综合监督管理；相关部门依据法律、法规所规定的职责范围对有关安全生产实施监督管理综合监管与专项监管相结合。国家安全生产监督管理总局和各地安全生产监督管理局依法对全国和各地区的安全生产工作实施综合监督管理；国务院有关部门和各地的政府有关部门依
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