1、关于我国煤矿安全事故机理分析及对策关于我国煤矿安全事故机理分析及对策我国现在处于煤矿安全事故的高发期经济飞速发展，经济体制、制度不健全、不完善，“没有规矩，不成方圆”。因此，加快适合经济发展的煤矿安全制度建设是治理煤矿安全之本。我国是煤炭安全事故发生频率最高的国家。理论界从不同角度对中国煤矿安全事故频发的根本原因做了探讨，归纳起来主要有如下观点：资源无偿的批复是煤矿安全事故背后腐败的根源，而矿难特别重要的原因就是企业安全生产工作存在非常严重的管理问题，并强调“安全生产必须要用重典来治理乱局”(李毅中，2006)。国家现有矿山资源的矿产权不清晰导致矿难频发（张维迎，2005）。单一的委托代理关系
2、使煤炭企业没有真正成为市场中的企业（董进才，2005）。煤矿安全监管不力是导致煤矿安全事故的罪魁祸首（李毫峰、高鹤，2004）。煤矿安全设备投入不足，安全设备没有得到正确的使用，是矿难发生的直接原因（芮素生）。执法不严导致矿难频发（罗云，2006）。毋庸质疑，管理混乱、监管不力、投入不足、执法不严是我国煤矿发生安全事故的直接原因。但对煤矿安全的管理混乱、监管不力、投入不足、执法不严，这与其说指出了问题的症结，还不如说这只是提出了问题。要降低煤矿安全事故，不能仅仅停留在问题的表象，而是要找出导致煤矿安全管理混乱、监管不力、投入不足、执法不严背后的原因，要找出是什么因素导致煤矿安全管理混乱、监管不
3、力、投入不足、执法不严。本文从煤矿安全事故发生的背景出发，发现：我国市场经济体制不完善、不健全，制度不完善、不顺畅，是导致煤矿安全事故发生的根本原因。一、我国煤矿安全事故发生的机理分析一、我国煤矿安全事故发生的机理分析根据系统理论，煤矿安全是由矿井通风系统、防尘系统、防火系统、提升与运输系统、排水系统、供电系统、压力系统、安全监测监控系统、瓦斯抽放系统、通讯系统及避灾路线等系统构成的一个综合的、复杂的大系统。影响煤矿安全事故发生的因素人、机器、材料、方法和环境这五个因素通过不同的制度安排在煤矿安全生产过程中相互作用的，任何一个子系统中的人、机、料、法、环配合不协调，都会导致煤矿安全事故。而且，
4、任何制度都是在该国家的特定阶段实施的，是一个动态的过程。因此，探讨煤矿安全的制度因素以及制度后面的经济体制或经济发展阶段则是解决煤矿安全问题的必需。（一）宏观经济发展周期是煤矿事故发生的背景我国煤炭安全事故频繁发生是和宏观经济的发展紧密联系在一起的。自从 20 世纪 90 年代以来，我国经济增长就带有明显的工业化特征。第二产业和工业占 GDP 的比重由 1990 年的 41.6%和 37%分别上升到2004 年的 52.9%和 45.9%。而第三产业所占比重 2004 年仅比 1990 年高出 0.6 个百分点。尤其是 2002 年下半年开始的新一轮经济增长带有明显的重化工特征。这新一轮的经济
5、增长，主要依赖于一批新的高增长产业的带动。其中处于“龙头”位置上的是住宅、汽车、电子通信和基础设施建设等行业；这些行业又拉动了一批中间投资品性质的行业，主要是钢铁、机械、建材、化工等；这些行业又拉动了电力、煤炭等能源行业的增长。2003 年下半年以来，能源和原材料供应出现全面紧张状态，煤电油运全盘告急。其中，表现最突出的就是“电荒”。2003 年有 19 个省市拉闸限电，2004 年达到 26 个。为了解决困扰国民经济正常发展的“电荒”问题，国家、地方政府、企业大力投资建设电厂。2002 年我国发电装机 3.53 亿千瓦，其中火电机组装机 2.65 亿千瓦，在火电装机中几乎全部是燃煤机组。我国
6、每年电力行业消费煤炭占当年煤炭开采总量的 45%左右。我国煤炭市场的需求主要集中在电力、冶金、建材和化工四大行业。这些行业的快速发展，推动了煤炭需求量的增长，煤价快速攀升。市场煤价格由 2000 年 140 元/吨涨到2005 年的 200 多元/吨，有的地方的煤坑口价已经是 300 多元/吨。电煤价格也由 2000 年的 146 元/吨上涨到 2004 年的 168 元/吨。煤炭价格的直线上升，刺激民间资本纷纷进入煤炭行业，煤炭企业个个超产，小煤窑死灰复燃，煤矿安全事故频繁发生。（二）我国煤炭资源管理体制存在诸多问题1.多头管理，责任落实不到位。我国煤炭行业管理基本上是分级管理。2003 年国家机构调整以后，中央一级的行政管理主要是国家发改委、国土资源部、国家煤矿安全监察局、国务院国有资产监督管理委员会、国家环保总局、商务部 6 个部委进行管理。国家 6 个管理部门除对外贸易、煤炭定货等职责主要通过中央一级行政管理外，其他如规划、项目建设、投资、环保等均由中央和地方按照级别实施管理。安全监察采取中央一级管理，但各主要煤炭产地都设有安全派出机构，具体负责当地煤矿安全监察工作。这就形成各
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