港口安全生产风险辨识管控指南.doc

1、港口安全生产风险辨识管控指南1 适用范围适用范围本指南提出了港口安全生产风险等级评估方法，适用于指导港口经营人辨识、评估、管控港口安全生产风险。2 规范性引用文件规范性引用文件中华人民共和国安全生产法中华人民共和国港口法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急条例国家突发环境事件应急预案（国办函2014119 号）国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611 号）港口经营管理规定（交通运输部令 2019 年第 8 号）水路交通突发事件应急预案（交应急发2017135 号）公路水路行业安全生产风险管理暂行办法（交安监

2、发201760 号）公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）（交安监发2018135 号）交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法（交安监发2016133 号）GB 6441 企业职工伤亡事故分类标准GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码3 风险管理基本要求风险管理基本要求3.1 加强安全生产风险管理加强安全生产风险管理港口经营人应依据公路水路行业安全生产风险管理暂行办法（交安监发201760 号）和公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范 （试行） （交安监发 2018135 号）相关要求进行港口安全生产风险管理。3.2 科学规范有序开展风险辨识管控工作科学

3、规范有序开展风险辨识管控工作港口经营人应按照业务融合、系统化和动态管理的原则，开展港口安全生产风险辨识、评估、管控工作，分步填写港口安全生产风险辨识管控信息表，汇总形成港口安全生产风险辨识管控手册，绘制“红橙黄蓝”四色港口安全生产风险分布图。3.3 建立风险管理机制建立风险管理机制港口经营人应通过风险辨识、评估和管控工作的自我检查、自我纠正和自我完善，形成本单位安全生产风险管理长效机制。4 风险辨识风险辨识4.1 风险辨识程序风险辨识程序安全生产风险具有客观（不可消除）、可识别、可控和不确定性。港口安全生产风险体现为港口营运过程中生产安全事故发生可能性和事故后果严重程度的组合。风险辨识是发现、

4、确认和描述风险的过程。港口安全生产风险辨识应确定风险辨识范围，划分作业单元，结合本单位安全生产管理实际确定风险事件，从人、设施设备（含货物或物料）、环境、管理等方面分析致险因素，将风险辨识结果填入港口安全生产风险辨识管控信息表（见附件）。港口安全生产风险辨识程序如图 4.1 所示。图 4.1 港口安全生产风险辨识程序4.2 确定风险辨识范围确定风险辨识范围港口经营人根据本单位安全生产风险管理实际，确定风险辨识范围。风险辨识范围参照表 4.1，结合实际情况确定。人的因素设施设备（含货物或物料）因素环境因素管理因素确定风险辨识范围划分作业单元确定风险事件分析致险因素填写风险辨识管控信息表表 4.1

5、 风险辨识范围风险辨识范围港口客运旅客候船、旅客上下船等。港口普通货物营运集装箱装卸、储存，干散货装卸、过驳、储存，件杂货装卸、过驳、储存，车辆滚装、停放等。港口危险货物营运集装箱装卸、储存，干散货装卸、过驳、储存，液体散货装卸、过驳、储存等。4.3 划分作业单元划分作业单元港口经营人应按照“独立性”原则，在风险辨识范围内划分作业单元，并建立作业单元清单。作业单元参照表 4.2，结合实际情况划分。表 4.2 作业单元风险辨识范围作业单元旅客候船旅客安检、候船室等候上船等。旅客上下船舶靠离泊作业、上下船活动等。集装箱装卸靠离泊作业、船舶装卸箱作业、岸桥维修作业、动火作业等。集装箱储存拆装箱作业、

6、堆高作业、集装箱堆存、场桥维修作业、动火作业等。液体散货装卸（含过驳） 靠离泊作业、装卸船作业、装卸车作业、吹扫作业、动火作业等。液体散货储存储存作业、倒罐作业、清罐作业、动火作业、受限空间作业等。干散货装卸（含过驳）靠离泊作业、装卸船作业、装船机维修作业等。干散货储存堆存作业活动、苫盖作业、皮带机维修作业等。件杂货装卸（含过驳）靠离泊作业、件杂货装卸船作业、门座式起重机维修作业等。件杂货储存件杂货装卸车作业、件杂货储存、装载机维修作业等。车辆滚装靠离泊作业、车辆上下船等。风险辨识范围作业单元车辆停放车辆水平行驶、车辆停放等。4.4 确定风险事件确定风险事件风险事件是由于人、设施设备（含货物或物料）、环境和管理等因素存在缺陷导致的事故或危险场景。港口经营人根据本单位各作业单元安全生产风险管理实际，结合本行业典型事故案例，确定风险事件，如：火灾、爆炸、中毒、泄漏、船舶碰撞码头、旅客落水、货物坠落、缆绳断裂、管道泄漏、储罐泄漏、货物坍塌、静电积聚等。风险事件参照GB 6441，并结合本单位安全生产实际确定。4.5 分析致险因素分析致险因素港口经营人针对确定的风险事件，结合本单位安全生产实际