1、海上应急搜救体系的建立与运行海运是我国对外贸易运输的最主要方式，随着船舶大型化、海上船舶交通密集度增加， 海上事故的风险也在不断增加。 船舶海上航运发生事故，一般多处于恶劣气候、海况，自救能力差，外部救援困难，事故状态难以控制。同时，水运行业的安全管理涉及的部门和单位多，应急反应协调环节多，难度大。因此，我国必须建立一个指挥统一、行动高效的专门海上应急救援体系。就海上应急搜救而言， 我们的目标是“以最快捷的方式获取最准确的信息情报，以科学的决策制定最完善的施救方案，以最有效的手段配备最精干的搜救力量，以最满意的效果汇报最关切的社会期待”。因此，我们在不断探索符合中国特色的海上交通安全指导方针和
2、工作格局。建立指挥协调体系 2005 年 5 月，国务院正式批准成立了以交通部为牵头部门的国家海上搜救部际联席会议制度，并在交通部设立了中国海上搜救中心及其总值班室，作为国家海上搜救部际联席会议的日常办事机构。根据国家海上搜救应急预案 ，交通部与中国气象局就海上气象和灾害天气预警预报服务签署了部际协议，与信息产业部建立了海上搜救通信应急联动机制，与民政部建立了海（水）上搜救应急联动机制。通过加强与军队、武警的联系，有效利用各类海上搜救资源，形成了“专群结合、军地结合”的海上搜救应急格局。 同时， 交通部还着手建立了海上搜救志愿者队伍。在国家海上搜救部际联席会议制度下，我国建立了由中国海上搜救中
3、心，沿海 10 个省级海上搜救中心及长江干线水上搜救中心、江苏省水上搜救中心，沿海、沿江市级搜救分中心的三级搜救组织、协调和指挥体系。出台相关预案在抓紧修订起草海上交通安全法和海上搜救条例的同时，交通部于 2004 年编制完成了国家海上搜救应急预案 ，并由国务院办公厅于 2005 年 5 月正式印发执行。为了增强预案的针对性、有效性和可操作性，交通部还组织编写了 21个分预案，内容涉及航空器水上遇险、客船遇险、水上危险货物运输、水上船舶污染等多个方面，形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。建设专业队伍海上专业救援队伍是应对和处置海上突发事件的主要力量。近年来，交通部先后在沿海地区设立了 3 个专业救助局、18 个救助基地、4 个救助飞行服务队和 18 个应急救助（分）队。救助飞机飞行半径覆盖了渤海湾海域、舟山群岛、台湾海峡、琼州海峡及北部湾海域，在这些重点水域率先实现了海、空立体救助。根据国家水上交通安全监管和救助系统布局规划 ，到 2020 年，全国沿海水域和长江干线、 珠江、 黑龙江等主要内河通航水域将基本形成“全方位覆盖、 全天候运行、 反应快速、 救助有效”的交通安全监管和救助系统。
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