1、我国应急管理的“一案三制”体系应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。应急管理体制主要指建立健全集中统一、 坚强有力、 政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。“一案”与“三制”是一个有机结台的整体，如果把应急管理的“一案三制”体系比喻为一架直升飞机，那么，“一案”可视为直升飞机的机体，“三制”则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前
2、机翼(起平稳飞行作用)，机制是直升飞机的后机冀(起平衡、协调作用)，法制是直升飞机的螺旋浆(飞行的动力)。“一案”与“三制”相互依存，共同发展，确保直升飞机的飞行安全，起到应急救援的作用。1. 我国应急预案体系现状国外的应急管理一般是先有分类、部门预案，然后才有国家预案，而在我国，情况比较特殊，一些部门(如地震、消防、抗旱等)在国务院国家突发公共事件总体应急预案(以下简称总体预案)出台之前已经建立起自己的预案机制，但有的部门却没有相应的预案。 总体预案的制定，在某种程度上能促进部门、分类预案的建立，逐步完善国家突发公共事件应急预案体系。1.1 国家突发公共事件总体应急预案在国务院国家突发公共事
3、件总体应急预案发布之前，应急管理在我国已走过 4 年的历程。2001 年年初，上海市启动上海市灾害事故紧急处置总体预案编制工作，经过 2 年的努力所完成的上海市灾害事故紧急处置总体预案 是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。 2003 年 9 月，北京防治传染性非典型肺炎应急预案公布。使人们进一步认识到突发公共事件管理的重要性。2003 年底，国务院办公厅开始国家突发公共事件总体应急预案相应的研究立项。2004 年 5 月，国务院办公厅将省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。 2005 年 1 月， 温家宝总理主持召开国务
4、院常务会议， 原则通过 国家突发公共事件总体应急预案和 25 件专项预案、80 件部门预案，共计106 件。2005 年 7 月，国务院召开全国应急管理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。2006 年 1 月 8 日，国务院授权新华社全文播发了国家突发公共事件总体应急预案(以下简称总体预案)。 总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。 总体预案的出台使得政府公共事件管理登上一个新台阶。在此期间，各省市陆续开始按照总
5、体预案及其框架指南编制地方应急预案。 总体预案及其框架指南已成为地方编制应急预案的模本，例如总体预案中公共事件实行分类分级，分为 4 类：自然灾害类(7 个预案)，事故灾害类(10 个预案)，公共卫生事件类(5 个预案)，社会安全事件类(12 个预案)；而分级分为特别重大、重大、较大、一般 4 级。从 2003 年底开始，在国务院应急预案工作组的统一组织指挥下，国家有关部门完成了 9 个事故灾难类专项应急预案和 22 个事故灾难类部门应急预案编制工作。31 个省(区、市)人民政府和新疆生产建设兵团及部门针对实际情况，制订发布了有关应急预案，大部分市(地)和一些县也已基本完成了应急预案的编制和发
6、布。1.2 安全生产应急预案管理体系2006 年 1 月 23 日新华社发布的 国家安全生产事故灾难应急预案 是 总体预案中事故灾难类突发公共事件 9 项专项应急预案的首项。各级安全监管部门及其他有关安全监管职责的部门要在政府的统一领导下，根据国家安全生产事故有关应急预案，分门别类制修订本地区、本部门、本行业和领域的各类安全生产应急预案。各生产经营单位要按照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 ，制订应急预案，建立健全包括集团公司(总公司)、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。地方政府有关部门制定的有关安全生产事故应急预案要报上一级人民政府有关部门和安全监管部门备案。生产经营单位的安全生产事故应急预案，要报所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，并告知相关单位。中央管理企业的安全生产事故应急预案，应按属地管理的原则，报所在地的省(区、市)和市(地)人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；中央管理企业总部的安全生产事故应急预案报国家安全监管总局和有关主管部门备案。各级安全监管部门要把安全生产事
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