1、HPU,Publicsafety,应急预案的编制与管理,讲座内容,第一部分：应急预案编制,河南理工大学应急管理学院,安全、安全管理与应急管理,公共安全管理：着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性应急管理：着眼于事件的处理，从预防、准备到应对,认识安全管理与应急管理： 从魏文王问扁鹊三兄弟的故事谈起 ,（公元前407前310）姬姓，秦氏，名越人,从安全管理、应急管理到危机管理,日常安全管理,工作重点：应急处置措施？,应急管理,工作重点：风险防范灾害减除监测监控,恢复重建,危机管理,工作要求：停止日常亲临现场全力以赴救死扶伤控制事态消除影响,什么是应急管理？围绕突发事件展开,1.会发生什么样的突发
2、事件？,3.检验预设的应对方案是否管用！,2.这种突发事件怎么应对？,突发事件情景是应急管理的基本出发点,突发事件情景,演习演练,应对预案,应急预案的处置对象：突发事件,突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 中华人民共和国突发事件应对法,什么是紧急事态,一个时期积累的结果：积劳成疾,突然发生的：突变、出乎意料,市场环境的巨变：影响了原有的生存方式,特征：打乱了正常秩序，造成重大影响（预期后果严重），需要特别应对：体制、机制、规制、资源,应急预案的含义,应急预案是一个政府或组织针对紧急事态所采取的全部行动的方案，它要
3、规定政府或管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。简言之，它是预先制定的突发事件发生时的处置方案。它要回答：在什么样的情况下；由谁和哪个权力部门；用什么样的资源；采取什么样的紧急事态应对行动。,认识应急预案：事件、处置环节和安排,11,11,美国国家应急准备情景NPS,美国政府：构建突发事件情景做应急准备,基于能力需求做好平时准备,美国国家准备目标主要解决3个问题：“我们需要做什么样的准备？怎样做准备？怎样确定工作的优先权以弥补现有的缺陷？” 用以下三个文件解决，是为制定编制基于能力的预案的工具。,处理什么事件,需要什么资源,建设什么能力,能力准备（建设)：3个阶段、10个步骤,预案：有能力建
4、设支撑才能靠得住！,预案的实质：能力与情景的匹配,应急预案处置的保障：应急准备,应急准备是为可能发生的突发事件在平时做好处置所需要的能力准备。能力是处置突发事件的各种功能性需求。能力可物化为应急资源。,为什么要编制预案？,看法1,看法2,看法3,看法4,没有预案照应处置突发事件.,有了预案也不能处置突发事件,有了预案就万事大吉,有没有预案都无妨大局,几种流行看法,普京与库尔斯克号核潜艇事故,2000年8月12日出事，14日8时海军总司令库罗耶多夫向正在黑海度假的普京汇报。但普京没有立即结束休假赶往现场；16日普京就潜艇被困一事首次正式表态。救援时机事发之后第一时间拒绝外界提供救援帮助；救援方案
5、挪威潜水员在抵达出事地点仅一天便打开了潜艇应急救生舱门，而俄罗斯海军认为因损坏而无法打开：救援能力共青团真理报已在17日以红色大字写道：“库尔斯克号的船员昨天没有发出声息。为什么总统还不说话？”该报说“全国上下过去五天只关注一个问题那就是他们是否会获救，他怎么可以默不作声？”舆论指向,为什么要编制应急预案A,编制预案的必要性,突发事件的特点,第一特征：突发事件的突然性，令人猝不及防,预案的作用：心理准备知道该做什么。避免不知所措。,预案解决的问题,来自于突发事件的突然 性、严重性和复杂性,突发事件与应急预案的关系,为什么要编制应急预案B,编制预案的必要性,突发事件的特点,第二特征：突发事件的灾
6、难性和复杂性，往往超出了正常的处置能力，需要超乎寻常的资源量来应对。,预案的作用：资源准备到位手中有应对的资源避免无手段应急,预案解决的问题,来自于突发事件的突然性、严重性和复杂性,突发事件与应急预案的关系,为什么要编制应急预案C,编制预案的必要性,突发事件的特点,第三特征：特别严重的突发事件需要超出正常工作程序和工作机制来处置,预案的作用：体制机制安排到位应急工作机制具备避免无序应急,预案解决的问题,来自于非常态突发事件的突然性、严重性和复杂性,突发事件与应急预案的关系,应急预案对日常应急管理工作的指导作用,日常做应急预案工作要三问：,应急工作平常做，应急时刻能工作！,第一部分：应急预案编制,我国政府应急预案体系,企事业单位预案,重大活动预案,编制预案的种类和针对事件,各级政府、各大部门（系统、组织）都需要制定总体应急预案,编制预案的种类和针对事件,专项预案 政府或部门（系统、组织）制定的针对某一特定种类的突发事件的处置方案。其内容是在本政府或部门的总体应急预案的框架内，实施对该类突发事件的应对程序、方法和资源配置。,我国国家专项预案： 专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一
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