1、在国庆安全生产执法“护航”行动会议上的讲话提纲提纲（二九年九月二日）同志们：新中国成立 60 周年庆祝活动筹备工作进入关键期，安全生产保障工作随之进入攻坚阶段。为此，经市领导同意，全市开展了安全生产执法“护航”行动，目前，各有关部门和各区县已经完成部署并开始了执法检查工作。今天，要对护航行动执法检查工作进行再部署，确保全市执法检查取得实效，确保国庆期间生产安全。一、今年以来执法情况（一）总体情况2009 年上半年，在市局党组的统一部署领导下，在各区县安全监管局的共同努力下，全市安全生产执法检查力度不断加大，频度不断增加，消除了大量安全隐患，打击了一批安全生产违法行为，体现了强有力的政府监管。据
2、统计，全市上半年共检查各类生产经营单位 23300 家次，发现各类安全隐患 32974 项件，下达各类执法文书 8860 份，立案处罚 712起，行政处罚 801.14 万元。同比 08 年上半年，检查单位量同比减少 2827 家次，下达执法文书增加了 1374 份，因患数量同比减少 635 项，行政处罚同比增加 114 起，罚款金额反而减少 109.3 万元。朝阳、海淀、房山、顺义、通州、大兴、丰台等区县保持了强劲的执法态势，领跑全市执法工作。西城、宣武半年处罚量较之去年同期有较大提高。护航行动启动以后，全市进一步加大执法检查力度，按充分发挥各部门、各属地的作用。据统计，全市护航行动开展 3
3、周以来，全市各行业系统、各区县、各街乡镇共检查生产经营单位 44661 家次，下达执法文书、检查记录 15710 份，发现安全隐患 33688 项， 立案处罚 459 起， 罚款 250.728 万元。累计出动检查人员 84465 人次，出动检查车辆 7516 辆次。东城、西城、丰台、石景山、大兴等涉及周边区县行动迅速，部署有力，周边和社-1 业部门和各属地政府的作用， 配合市政府的统一部署开展大检查活动，有效遏制了事故频发的势头。在国庆安全生产保障方面，提前着手，对有关沿线周边进行细致排查，建立了基础台帐，并完成了第一轮的执法检查工作。同时，部分区县结合辖区特点开展特色整治工作，如顺义区围绕
4、花博会开展安全保障，昌平开展危化经营企业专项整治，朝阳、海淀开展综合监管领域的联合执法，房山区、密云县开展有限空间专项整治，怀柔开展餐饮企业液化石油气专项整治，平谷区开展物业专项检查等等。可以说，上半年的执法检查工作是有序、有效的。（三）存在不足尽管各区县作了大量工作，但我们也应该看到，安全生产执法工作仍有不尽如人意的地方，还需要各区县进一步作出调整。一是区县执法不均衡问题仍较为突出。 通过 2 期执法分析看，各区县在执法数据上仍存在较大差距，这种差距不是检查数量等绝对值的比较， 而是对执法数据的整合分析， 如查处率、隐患发现率等，是相对公平的。希望各区县认真研究市局下发的 2 期执法分析，从
5、执法效能角度来综合考量本区县的执法工作，做到执法配臵优化、提高执法效能，发挥执法作用。二是执法力度仍有待提高。提高执法力度一直是市局高度关注和着力推动的一项工作。尽管部分区县采取了一定措施和方法，执法力度较之前几年有所提高，但还没有完全达到全市的要求。从上半年执法数据看，全市下达执法文书比例为38%，六成以上被查企业没有查出问题；处罚数与检查总量的比例为 3.1%，处罚数与下达文书数的比例为 8%，均未达到 10%；全市平均罚款额为 1.13 万元，根据 15 号令的规定，基本处于低限处罚的水平。全市执法还基本处于执法总量较大，查处水平不高的状态。东城、延庆上半年处罚数了 0，崇文、昌平、平谷
6、半年处罚量也较少。三是执法能力有待提高。执法检查最重要的作用就是发现问题和解决问题。目前，相当一部分区县在发现问题和解决问题上均有待提高，执法能力尚不能满足安全监管的需要。检查的全面性和深入性差，不能发现问题，上半年全市隐患发现率为 1.42，西城、崇文、宣武、门头沟、平谷、-3 的查百家活动，每个街乡均要检查 100 家次。三是国庆庆祝活动有关临建设施的安全生产保障。目前，市局已经明确负责天安门核心区、游园、游行、彩车、成就展、晚会等国庆庆祝活动有关临建设施的安全保障工作，市局已抽调专人，全力保障。各区县安监局要根据个区县政府的统一部署，参与有关国庆庆祝活动临建设施的安全生产保障工作，凡是要求安监部门参与的，一定要全力保障，确保不出现任何问题。如遇有重大问题，可提请市局帮助指导。（二）进一步明确方式方法一是组织指挥体系为确保本次行动协调有序进行，取得预期效果。市安委会成立了指挥领导小组， 由苟仲文副市长任组长， 鲁勇副秘书长、张家明局长任副组长，各有关行业部门、各区县政府列为成员单位。 小组办公室设在市安监局， 负责日常组织协调工作。同时，市局成立了张家明局长任组长的局指挥领导小组，
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