1、20212021 关于统筹发展和安全加快建设韧性城市的调研关于统筹发展和安全加快建设韧性城市的调研报告报告文稿文稿统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。总书记指出：安全是发展的前提，发展是安全的保障。随着国际国内的环境变化、城市规模能级的提升，安全稳定风险呈现出外部风险向内部风险传导、 传统风险与非传统风险叠加、社会风险向政治风险衍化、单一性风险向综合性风险升级、偶发性风险向复合型风险转变， 对新时代特大城市风险治理提出了新的更大挑战。 必须坚持统筹发展和安全， 增强风险意识， 树立底线思维，加快锻长板、补短板、强弱项，推进城市安全体系建设深刻变革，有效防
2、范化解各类风险挑战，不断提升城市的经济韧性、结构韧性、功能韧性、 过程韧性、 系统韧性， 更好应对各类风险挑战和不确定因素，实现由“城市安全”向“安全城市”的根本性跃升。一、聚焦深化供给侧改革全面提升城市经济韧性一、聚焦深化供给侧改革全面提升城市经济韧性经济韧性是指在面对外部冲击时， 通过调整经济结构和增长方式，有效应对外部干扰、抵御外部冲击，实现经济可持续发展的能力。XX 因地处西部内陆，长期处于全球产业链价值链末端，经济发展模式以承接产业转移为主， 应对风险挑战和参与全球竞争能力不足。近年来，世纪疫情与百年变局交织叠加，部分行业供应链配套链受阻加剧，城市发展不稳定性不确定性显著上升，迫切需
3、要从深化供给侧结构性改革出发，推动经济工作组织方式变革，加大逆向调节力度，持续提升城市经济韧性水平和竞争能力。以产业生态圈建设重塑城市微观基础。坚持有所为有所不为，立足城市长远目标和战略布局，构建起以 XX 个产业生态圈为引领的 XX个产业功能区，合并撤销 XX 个同质化严重的产业园区，绘制产业链全景图、 产业生态发展路径图、 重点企业和配套企业名录 “两图一表” ，引导先进要素加速集聚，促进产业链就地配套、高效协同，实现传统园区向共生型产业生态圈升级。以发展新经济推动新旧动能接续转换。 以后发赶超的自觉和弯道超车的自励，聚焦发展“六大形态”、构建“七大应用场景”，不断优化新赛道发生、发育和壮
4、大机制，以个性体验、多维穿透适应消费新需求，以泛在互联、协同交互重构产业新格局，推动实现新形势下的供求平衡、新逻辑下的动力转换、新理念下的制度创新，加快塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。以国际化营商环境激发创新创造活力。 主动对接国际惯例和通行规则，以市场主体获得感为基本评价标尺，深度放开民营企业市场准入和外商投资准入，全面落实包容审慎柔性监管制度，推动经济管理变“事前设限”为“事中划线”“事后监管”，变给政策给优惠为给场景给机会，变刚性执法为柔性执法，全方位构建有利于激发市场活力和社会创造力的发展环境。以供应链拓展增强高端要素适配能力。 聚焦建设国际贸易中心城市、国际消费中
5、心城市，搭建“买全球卖全球”能力体系，加速集聚高质量要素、招引高层级项目、培育高能级企业，放大资源集聚、商业交互、价值创造的网络协同效应，加快建设服务“一带一路”的供应链枢纽城市和供应链资源配置中心，全面提升枢纽链接度、资源配置度、开放创新度。二、聚焦推动可持续发展全面提高城市结构韧性二、聚焦推动可持续发展全面提高城市结构韧性城市结构是城市经济、社会、文化、生态等因素作用在地域上的空间反映， 是城市内部各种区域性的形成及其分布与配置情形的整体体现。市第十三次党代会以来， 市委积极创新城市结构体系和治理方式，全覆盖统筹、 差异化引导城市资源要素分布， 逐步形成了稳固、 协调、可持续的城市空间结构
6、、城乡二元结构、区域共兴结构，加快构建与超大城市人口和经济规模能级相匹配的未来城市发展格局。着眼破圈层模式，立全域协同发展格局。围绕城市科学发展永续发展和人民美好生活向往需要，大力实施主体功能区战略，推进城市“东进南拓西控北改中优”，以东部新区建设为牵引推动城市跨越XX 山向东发展，破解圈层发展结构的刚性约束， 城市格局实现从“两山夹一城”向“一山连两翼”的千年之变，市域人口和经济承载力年均提升 XX.X%。着眼破二元结构，立城乡融合发展格局。以获批国家城乡融合发展试验区为契机，健全城乡融合发展引领乡村振兴的制度机制，持续推进城乡户籍管理制度改革和农村土地制度改革， 建立健全新型职业农民制度，深化乡镇行政区划和村级建制调整两项改革，建立起适应现代城市化进程的镇（街道）村（社区）两级管理体系，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。着眼破市域约束，立都市一体发展格局。以创建成德眉资同城化综合试验区为统揽，以制度、政策和模式创新为引领，积极探索行政区与经济区适度分离，促进各类生产要素合理流动和高效配置，协同构建现代化立体交通体系、推进功能平台开放、建立跨区域的产业生态圈、促
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