1、小企业实施职业安全健康管理体系的重点1 1 前言前言改革开放以来，小型企业的数量急剧增加，但从现状看，小企业存在安全投入不足，安全管理基础蒲弱，员工素质普遍不高，生产中经常使用淘汰的工艺和设备，伤亡事故时有发生，严重威胁员工的生命安全和健康，小企业的安全状况，已经成为安全生产工作中突出的问题。在生产过程中，违章指挥、违章操作、冒险蛮干时有发生，不能严格按有关法律、法规和制度进行作业夔无制度可循。所以，小企业建立适合自身特点的职业安全健康管理体系十分必要。2 2 小企业职业安全健康管理的特点小企业职业安全健康管理的特点由于多数小企业都面临生存问题，在生产过程中往往会重视生产、效益，忽视安全健康管
2、理安全投入普遍不足。小型企业的管理水平参差不齐，生产特点和面临的风险各异，行业覆盖面广有的无固定作业场所，安全管理的基础薄弱，安全生产作业条件存在差距。所以，小企业的职业安全健康管理体系应建立在自身安全管理现状的基础上，结合实际，将职业安全健康管理体系的各项要求和企业的管理需求有机地融合，真正发挥 PDCA 管理模式的作用。2.1 管理职能多元化、工作人员身兼数职由于小企业规模和资源上的限制，不像大中型企业人力资源专职专责。多数小企业的工作人员身兼数职，在生产及管理过程中兼管安全，安全管理工作没有引起足够的重视，工作人员普遍缺乏安全管理的专业知识和工作经历。另外，没有设立专门的安全管理机构，职
3、能部门肩负着多项职责，导致安全管理职责的弱化，对安全工作的监督和管理不及时。2.2 临时人员和相关方使用较多根据小企业灵活经营的特点，生产活动经常采取雇佣临时人员和外包形式，所以员工流动性大，变化快对其管理的难度较大。一般情况下小企业在外来人员管理上，通过签汀安全协议或以包代管，日常监督和管理不到位。另外，工作人员文化素质参差不齐，安全知识不足，自我保护意识不强。所以，对人员管理是小企业安全管理工作的重点之一。2.3 生产工艺和作业现场的多变性小企业分布的行业非常厂泛，一般根据市场的需求布置自己的生产，生产工艺和作业环境容易发生变化。还有一些企业，本身属于流动作业，作业方式和作业环境更难于控制
4、。2.4 管理基础薄弱我国小企业发展较晚，管理上存在许多不足。一方面，管理制度建设滞后较为严重，生产及安全管理依靠经验，不重视制度建设，甚至没有任何有效的安全管理制度。另一万面有的小企业为减小投资规模，采用落后的生产工艺，使用淘汰的设备，安全隐患大，管理困难。3 3 小企业职业安全健康管理体系关注的重点小企业职业安全健康管理体系关注的重点按照国际劳工组织职业安全健康管理体系导则 ILO 一 OSH2001 实施指导手册的指导思想，按常规要求建立职业安全健康管理体系，对小企业而言过于复杂。小企业应结合生产与工作实际无论从建立的过程，还是体系文件的结构和内容，都应该简化，在充分利用现有资源的同时，
5、突出自身安全管理的重点，建立适用和有效的职业安全健康管理体系，保证生产过程中的风险得到控制。根据小企业人员、规模及风险的特点，建立体系的过程应有别于大中型企业。小企业实施职业安全健康管理体系的目的在于规范和完善管理，弥补漏洞，提高自身安全健康管理水平，避免人员伤亡和财产损失。所以，根据小企业安全健康管理及风险的特点，结合职业安全健康管理体系的思想，应重点考虑以下几个方面。3.1 高风险作业控制企业在生产过程中，一般都存在高风险的作业过程，这些作业过程中风险的控制效果如何，直接影响着企业安全管理水平。大型企业由于自身制度建设比较完善管理相对规范，加上政府等外界关注的力度比较大，所以，风险控制比较
6、到位。而对于小企业来讲，由于生产规模、经济能力的限制在生产过程中往往忽略安全管理，作业控制存在缺陷，容易造成各类生产事故。在体系实施过程中，小企业应针对具体的活动，重点对高风险作业过程和步骤做出详细的规定，建立完备的规章制度和实施保障措施。3.2 设备及工器具的控制小企业的设备，尤其是小型设备以及工器具使用较为繁杂，难以做到专人负责。所以，控制难度较大，管理相对薄弱，有的设备常年带病作业，甚至使用淘汰落后设备风险较高。根据事故统计信息，小企业的设备和工器具伤害占一定比例，是造成事故的主要原因之一。在建立职业安全健康管理体系中突出管理，对改善小企业安全状况有着重要影响。3.3 短期聘用人员、承包队伍管理多数小企业在生产过程中，都会使用一定数量的短期聘用人员或分包队伍。这些人员的素质参差不齐，管理上存在多头现象，并且短期聘用人员和承包队伍的施工周期一般较短，难以形成系统的安全管理模式。所以，企业应根据自身情况，建立有效的外来人员控制管理制度。3.4 全方位落实安全职责职业安全健康管理体系审核规范)中对体系实施的有关职责进行了详细的阐述，不同的岗位应承担不同的职责。但小企业由于人力资源的限制
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