1、北京市粮食供给应急预案1 总则1.1 编制目的及依据作为首都和特大粮食销区，本市粮食自给率仅占全市粮食总需求的 10%左右，90%左右的粮食依靠外埠调入或进口解决。一个地区粮食供给对市场依赖程度越高，粮食安全潜在的风险就越大。随着粮食流通体制改革的不断深化，国有粮食企业市场份额大幅下降，市场配置资源的作用越来越强，粮食多渠道流通、多元主体经营的局面已经形成。但是，由于我国粮食生产的基础并不稳固，粮食增产的难度越来越大，保持粮食长期供求平衡的任务十分艰巨，加之产区与销区粮食库存结构的不平衡，一旦流通不畅，便会引起粮食市场的波动。同时，各类突发公共事件引发的粮食市场波动也增加了粮食安全风险。首都粮
2、食市场的稳定，直接关系到居民生活、社会安全和政治稳定。为保证特殊情况下粮食的有效供给，形成应对此类突发公共事件的工作机制，确保首都粮食安全，根据粮食流通管理条例、北京市储备粮管理办法、国家粮食应急预案和北京市突发公共事件总体应急预案，制定本预案。1.2 等级划分本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或者其他原因，引起本市粮食供求关系突变，在部分监测点出现居民集中排队购买、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。根据粮食供给突发公共事件影响范围、危害程度、政府处置能力等因素，本预案规定的粮食应急状态从低到高分为一般(级)、较大(级)、重大(级)和特别重大(级)四级。1.2.
3、1 一般粮食应急状态(级)本市主要粮食品种(或粮食复制品)在 1 个区县 50%以下的监测点出现应急状态，并可能引发较大区域出现粮食市场波动，需要区县政府采取应急措施处置的情况。1.2.2 较大粮食应急状态(级)在 1 个区县 50%以上的监测点出现粮食应急状态，并可能引发更大区域出现粮食市场波动，以及区县政府认为需要进行处置的情况。1.2.3 重大粮食应急状态(级)本市粮食供求关系突变，粮食市场发生剧烈波动，全市 30%监测点或 2 个以上区县出现粮食应急状态，已超过区县政府处置能力和需要市政府处置的情况。1.2.4 特别重大粮食应急状态(级)全国范围内粮食供应紧张，引发本市粮食供求关系突变
4、，已超过市政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食应急状态处置的情况。1.3 适用范围本预案适用于在粮食应急状态下，对原粮及成品粮的采购、调拨、加工、运输、供应、宣传和后期处置等方面的应对工作。1.4 工作原则统一领导、各负其责。本市粮食应急工作实行市委、市政府统一领导下的分级、分部门负责制。区县要建立粮食应急机制，切实承担本区县粮食应急供给任务。市粮食供给应急协调工作小组成员单位要相互配合，密切协作，并按照本预案确定的职责制定相应的应急措施。科学监测、预防为主。要提高防范突发公共事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，充分发挥以市粮食局信息中心为核心、覆盖全市的粮食信息监测网络的作用，不断提
5、高预防和监测水平。快速反应、注重实效。要形成粮食应急快速反应机制。出现粮食应急状态要立即做出反应，及时向市政府和国家粮食行政管理部门报告情况，迅速采取相应措施，确保应急处置果断，取得实效。2 组织机构和职责2.1 市粮食供给应急协调工作小组及职责由市粮食局牵头，相关部门组成市粮食供给应急协调工作小组，一旦发生粮食供给突发公共事件，在市粮食供给应急协调工作小组框架基础上，组建市粮食供给临时应急指挥部(以下简称“临时应急指挥部”)。市粮食供给应急协调工作小组组长由市政府分管副秘书长担任，副组长由市商务局局长、市粮食局局长担任。市粮食供给应急协调工作小组由市委宣传部、市发展改革委、市教委、市公安局、
6、市财政局、市交通委、市商务局、市卫生局、市工商局、市质量技术监督局、市统计局、国家统计局北京调查总队、市粮食局、市公安局公安交通管理局、中国农业发展银行北京市分行、北京铁路局、北京粮食集团有限公司的分管负责人组成。2.1.1 市粮食供给应急协调工作小组的职责研究制定本市应对粮食供给突发公共事件的政策措施和指导意见。分析总结本市粮食应急状态的应对工作。负责本市粮食供给突发公共事件应急队伍的建设和管理。承办市应急委交办的其他事项。临时应急指挥部总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市商务局局长和市粮食局局长担任。临时应急指挥部的职责是：指挥处置特别重大、重大粮食供给突发公共事件；指导、检查区县开展较大、一般粮食供给突发公共事件的应对工作；随时掌握应急事态的变化情况，并根据需要向驻京部队通报情况；根据应急事态的状况，向市政府提出请求驻京部队支援的建议。2.1.2 市粮食供给应急协调工作小组(临时应急指挥部)办公室及职责市粮食供给应急协调工作小组下设办公室，设在市粮食局。根据市粮食供给应急协调工作小组的决定，负责组织、协调、指导和检查本市粮食供给突发公共事件应对工作，由市
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