1、如何让应急预案告别“形式主义”日前，山西煤矿安全监察局救援指挥中心成立调研组，通过听取汇报、查看资料、实地检查、座谈交流、调查问卷等方式，就生产安全事故应急条例正式实施后，山西部分煤炭集团、煤矿和救护大队在应急预案管理方面所做的工作进行专题调研，发现应急预案在实施过程中形式主义严重，缺乏有效落地措施。导致应急救援预案“束之高阁”的 6 种原因企业对应急预案作用认识不到位。在此次调研中，笔者发现煤炭企业对事故应急预案的作用普遍认识不到位，认为“实际情况千变万化，临场指挥比应急预案更重要，应急管理就是事后应急救援”，没有把应急预案和双重预防机制工作结合起来，仅仅把预案的编制当作是上级部门检查的“一
2、项任务”去做，往往完成以后就“束之高阁”。应急预案编制准备工作不充分。在调研中，笔者还发现，多数煤炭企业未按生产安全事故应急预案管理办法要求对矿井的灾害类型、隐蔽致灾因素、各类可能导致事故发生的风险、灾害隐患、可能产生的后果及影响范围进行评估，应急资源调查仅包含企业内部的应急物资调查，未对应急组织机构、人员及外部应急资源进行调查。应急预案可操作性不强。在此次调研中，笔者发现煤炭企业编制的应急预案普遍未按生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则进行响应分级，存在预案响应分级不明确、应急预案响应与上级衔接机制不健全等问题，这给应急预案的实际操作带来很大的难度。应急教育和培训不到位。调研中笔者发现，
3、部分煤炭企业未对单位的从业人员进行应急预案专项培训，应急知识应知应会培训也缺乏针对性，更不要说对企业管理人员和一般从业人员进行有侧重点的分类培训。应急预案演练不规范。在调研中笔者发现，煤炭企业普遍未进行综合预案的演练；部分煤矿对“雨季三防”、“紧急避险系统”等需要按年度进行的演练未列入每年的演练计划，预案演练过程中也未安排专人进行演练评估，应急预案演练结束后对于演练情况也没有进行系统的总结。应急救援信息系统不完善。在调研中，笔者发现，部分煤矿的安全监控系统升级改造不彻底，应急救援信息系统不完善，对事故的应急响应还采用电话拨号逐级上报的方式，不能实现数据互联互通、信息共享。以实际操作为导向解决应
4、急救援预案的形式主义难题如何解决应急救援预案流于形式的问题？转变思想观念，切实提高对应急预案重要性的认识。转变思想、提高认识，通过重视应急救援预案的编制，以进一步提升企业的“自诊”能力。强化事故应急救援预案管理是贯彻落实生产安全事故应急条例和生产安全事故应急预案管理办法的落脚点，也是促进企业全面体检、自检的切入点，煤炭企业必须重视应急预案的编制，使其与企业中长期发展规划、年度作业计划相配套，并根据下一年度的作业范围、地点，组织各专业对瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统等容易造成群死群伤事故的危险因素，开展风险评估并形成报告，根据辨识评估结果确定下一年度的生产作业计划和安全工作重点
5、。凡事预则立，不预则废。通过预案的编制，理顺企业内部风险分级管控和事故隐患排查双预控机制，规范外部应急资源共享，进一步提升企业的“自诊”能力，这是应急救援管理的核心和基础。只有企业内部的安全管理体系理顺、完善了，才可能实现安全生产，使应急救援预案起到最根本的作用。完善预案体系，建立完整的应急响应衔接机制。完善体系、建立机制，通过应急救援预案的评审、公布及备案，进一步提升企业的“自律”能力。按照安全生产应急管理“一案三制”（预案、机制体制法制），煤炭企业应按照板块管理、分级负责的原则，对应安全管理主体责任，健全完善应急管理体系，建立“主体责任落实到哪里，应急管理就落实到哪里”的机制。煤炭企业的综
6、合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，与上级公司及监管部门的应急预案实现相互衔接，明确预案应急响应的分级管理。并在应急预案基础上，丰富完善“三个一”（即每个单位一套应急预案、一套应急预案处置手册、一套岗位处置卡）的预案体系，进一步推进预案体系的图表化、程序化、手册化、卡片化，不断提高预案的可操作性。强化分级培训，加强从业人员的应急知识储备。以人为本、强化培训，通过教育培训将应急知识转化为处置能力，以进一步提升企业的“自救”能力。编制一套切实可操作的应急预案是应急管理工作的前提和基础，预案培训和应急教育是真正有效发挥预案应有功能的保障。煤炭企业应按照“预案培训不到位就是隐患”的原则，开展分层次、分系统、分岗位的应急教育培训，即对应急管理人员、应急指挥人员和岗位操作人员进行分级培训。针对应急管理负责人和编制人员理论基础薄弱的现状，通过“三结合”方式，即脱产集中培训与日常学习相结合、普通培训与针对性培训相结合、理论培训与现场实操相结合，聘请应急管理专家，就应急管理系统建设和预案编制工作进行专项培训；针对应急指挥人员，进行应急分级响应和应急救援指挥方面的培训；针对区队、班组及岗位操作工，开展
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