1、论职业卫生安全管理体系标准化与我国职业卫生安全管理及其改革的一致性1 引 言OHSMS 标准化问题的提出，是因 OHS 与生产过程紧密相关，生产过程导致了环境问题和 OHS 问题。国际标准化组织（ISO）在其制定和发展 ISO9000（质量管理和质量保证体系系列标准）及 ISO14000（环境管理体系系列标准）的过程中，自然地提出了 OHSMS 标准化问题。与此同时，国际贸易活动要求标准一体化的趋势也加速了 OHSMS 标准化进程，特别是关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议中要求：不应因各国法规和标准的差异，而造成国际经济活动中的非关税贸易壁垒；强调尽可能采用国际标准。欧、美等工业化国家提
2、出：由于国际贸易的发展和发展中国家在世界经济活动中越来越多的参与，各国职业卫生安全的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。只有在世界范围内采取统一的职业卫生安全标准才能从根本上解决此问题。OHSMS 标准化问题于 1994 年 9 月被 ISO 技术管理局（TMB）正式列入议程。1995 年 ISO 成立了由中、美、英、法、德、加、瑞士、瑞典以及 ILO（国际劳工组织）和 WHO（世界卫生组织）代表组成的 OHS 特别工作组，于 1996 年 9 月召开了国际研讨会，44 个国家及 IEC（国际电工协会）、ILO、WHO 等 6 个国际组织的共 331 名代表到会，就 OHSMS
3、标准化工作可能带来的益处、不利影响及必要性进行了讨论。由于意见分岐较大，ISO/TMB 于 1997 年 1 月决定，目前在OHSMS 标准化方面暂不开展工作。但是，世界上各工业发达国家早就认识到 OHSMS 标准化是一种必然的发展趋势，并着手本国或本地区 OHSMS 系列标准的制定工作。英、澳、日、美等国家分别制定了有关的国家标准、行业标准或指导性文件。此外，亚太职业安全卫生组织（APOSHO）在最近的 3 次年会上，都对 OHSMS 标准化问题进行了研讨。从世界主要工业国家的态度及 ISO 实施的 ISO9000 系列标准和 ISO14000 系列标准的情况看，OHSMS 标准化势在必行，
4、且必将对我国经济和社会的发展产生重要影响。因此，应当探讨下列问题：OHSMS 标准的目的、特点和内容是什么？与我国企业职业卫生安全管理经验是否存在一致性？对我国企业自主安全管理机制的建立有何重要意义？如何认识与实施 OHSMS 标准有关的经济问题？OHSMS 标准化与经济体制转变时期我国 OHSMS 发生的变化和改革方向关系如何？对我国职业卫生安全管理提出什么要求？2 OHSMS 标准的主要特点、内容和目的从各国已有的各种标准（草案）来看，虽然表达方式存在一定差异，但其主要特点和内容实质是相同的。以英国标准 BS8800职业卫生安全管理体系指南为例，其主要特点，一是职业卫生安全管理与质量管理、
5、环境管理一样，遵从好的管理的共同原理；二是将 OHSMS 融入组织总的管理体系中。这种特点充分体现在下述的 6 要素中。2.1 初始状态评审初始状态评审的目的是，弄清当前 OHS 状况和 OHSMS 的适用性及运行情况，为衡量今后的改善程度提供一参考基准。评审的依据是：法律方面的要求；组织内已有的管理方面（指 OHS）搞得最好的成功经验；现有 OHS 方面资源的利用效率和有效性等。2.2 OHS 方针组织的最高管理部门制定的 OHS 方针要对如下几方面作出承诺：体现出 OHS 是其全部业务工作不可分割的一部分；在 OHS 方面达到一个高水平，以满足法律要求为最低标准，不断进行符合成本效益分析原
6、则的改进；为实行方针提供充分和适当的资源；从最高级管理到生产第一线的监督，管理体系各层次都将 OHS 管理作为其首要责任。2.3 计 划组织应在以下方针制订计划：为实现其方针的总计划和总目标，含人事和资源的安排；为获得足够的 OHS 知识、技能和经验来安全地管理工作活动的计划；为控制危险评价中辨识的危险的实施方案；管理保证措施；关于绩效测定、纠正措施、审核和管理定期评审的计划。2.4 实施与运行在实施计划中要特别重视下述问题。各级责任：有关 OHS 的最终责任由组织的最高层管理承担；组织的各级部门，对所有有关人员的安全健康负责。能力与培训：组织应做出安排以鉴别组织内各级工作人员所需要的能力，并组织所有必要的培训。信息沟通：有效而开放式的 OHS 信息沟通；提供专家咨询与服务；雇员参与和参议。OHS 管理体系文件及其管理：组织应当保证有能使 OHS 计划得以完全实施的足够的、不过时的、有可操作性的文件，且在满足有效性和效率的前提下，文件应当精简到最少。管理保证措施：在管理机构中实行分工负责制，明确每人的责任和义务；授予人们履行职责的权力；根据组织的规模和性质，分配足够的资源。应急准备与反
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