1、如何强化职业健康安全体系运行管理为提高行业综合管理能力，国家烟草专卖局 2004 年底颁布了烟草行业建立实施职业安全健康管理体系的意见，要求全行业在 2007 年年底完成职业健康安全管理体系贯标工作。如今，四年已过去了，全国行业大都已建立并通过了体系认证，标准化、规范化安全管理模式已初步确立，大大提高了行业安全管理水平，有效的遏制了重特大事故的发生，为行业稳定、持续、健康发展提供了重要保障。但我们也应清醒的认识到，体系在实际运行中仍有许多不足，距高标准、高质量的体系管理模式仍有一定差距，下面笔者以烟草商业企业为例，从目前行业职业健康安全管理体系运行中存在的主要问题入手，就如何推动行业职业健康安
2、全管理体系持续有效运行浅谈几点看法：一、目前行业职业健康安全管理体系运行存在的主要问题一、目前行业职业健康安全管理体系运行存在的主要问题一是思想认识不到位，全员参与程度不高。主要表现为一些企业管理层及员工对体系建立意义认识不深，对体系文件理解不透，对体系运行监管不严，致使政令不畅，执行不力，体系运行徒有虚名，持续改进效果不尽理想。二是文件编写脱离实际，对工作指导作用不大。体系文件框架虽然已构建起来，对工作流程、岗位职责、应急响应等环节进行了规范要求，但从体系运行效果来看，存有职责界定不具体、管理权限不清晰、规章制度可操作性不强等问题，导致标准文件执行效果不够理想，体系运行存有偏差，标准化、规范
3、化管理水平较低。三是体系运行刻板，缺乏动态管理意识。职业健康安全管理体系是自我监督、自我发现、自我完善的动态科学管理体系，只有根据实际，及时更新，才能确保体系在 PDCA 模式下持续改进，尤其是在危险源辨识风险评价、法律法规的识别更新、培训计划制定与实施等项目中，缺乏动态管理意识，存有机械性的只更换日期而不变更内容的情况，一定程度上影响体系的运行质量。四是对内审人员管理薄弱，缺乏行之有效的激励机制。主要表现在内审人员素质参差不齐，内审队伍不稳定，更换频繁，缺乏对内审工作的绩效考核，或考核范围不全面，或考核内容不切实际，致使内审员工作积极性不高，这些势必影响了团队和个人的积极性和创造性，这已成为
4、职业健康安全管理体系持续有效运行的核心问题。二、推进职业健康安全管理体系持续有效运行的具体措施二、推进职业健康安全管理体系持续有效运行的具体措施强化培训，提高认识，深入做好职业健康安全管理体系宣贯工作。一是加强全员体系文件培训。多年来，烟草行业已形成了固有的安全管理运行模式，有过许多行之有效的管理方式方法，一些职工难免形成了惯性思维，因此，在管理科学、理论严谨的管理体系面前，行业全员务必要转变观念，打破思维定势，消除疑虑，增强信念，全力推进体系宣贯。每年初，体系实施部门要根据各部门培训需求，综合考虑公司的发展需要以及上级的要求汇总编制年度培训计划，对最高管理层、中层管理人员、内审员、安全员都要
5、有相应的培训目标与计划，确定培训时间、人员、目的、内容和方式，并报体系管理者代表批准后，下发公司各部门实施。每次培训完成后，人事劳资部门采取笔试、口试、实际操作等形式要对培训效果进行验证，并存档备案。管理层是体系运行的先导，管理层的重视程度直接关系着体系运行的整体效果，因此，管理层务必要身先士卒，主动学习体系文件，要清晰体系建立的目的及意义，清楚体系整体框架结构，熟悉体系日常监管程序，每年接受不小于 8 小时的体系知识培训，内容包括适用于企业的法律、法规、标准及相关的安全知识，公司危险源有关的运行控制程序及管理方案等。同时要通过体系内审、管理评审及外部监审的机会，加强体系实践培训，提高全员对体
6、系的认识与理解。二是强化重点岗位人员专业技能培训。其中包括与职业健康安全直接相关的岗位人员、特殊工种或与应急响应相关人员的技能培训。如保管员、驾驶员、保安员、电工等，培训要有针对性，每次培训都要有详细培训方案，严格按方案组织实施，落实培训签到制度，并采取口试、笔试、实际操作等多种形式对培训效果进行验证，以达到提高重点岗位人员专业技能的目的。三是积极开展职业健康管理体系宣传活动。当前，行业正推行企业文化建设，安全文化构建也是其中一项重要内容，要以此为契机，广泛采取多种形式加大宣贯力度，可采取张贴安全条幅、制作宣传展品、开辟安全论坛专栏、组织体系知识竞赛等多项活动，使企业全员从思想上彻底认识到职业健康体系建设的重要性和必要性，真正把安全意识融会到日常工作中去，在广大干部职工心中树立起“安全第一，稳定发展”的大局意识，形成安全生产无小事，做到人人关心安全，安全关系人人的良好氛围。深入调研，精心策划，继续做好职业健康安全管理体系文件日常管理工作。文件是保持体系有效运行、控制职业健康安全风险、持续改进体系绩效必不可少的依据，是体系运行的前提和基础。如果企业的管理体系文件不准确、不完善，则有可能造
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