1、危化品及危险废物环境风险防范方法和机制研究一、引言从环境保护角度，危化品主要指的是有毒有害化学品，是进入环境后以通过环境蓄积、生物蓄积、生物转化或化学反应等方式损害健康、污染环境和破坏生态，或者通过接触对人体造成严重危害和具有潜在危险的化学品。而危险废物是具有急性毒性、易燃性、反应性、腐蚀性、爆炸性、传染性和浸出毒性等特性的废物。上世纪 60 年代以来，多起重大危化品、危险废物环境污染事件震惊世界。危化品、危险废物环境管理已经成为各国关注的焦点问题。由于危化品、危险废物能够对水体和土壤造成严重的、往往是不可逆转的污染。而且部分危化品、危险废物可通过在植物、动物及人体内的不断富集，逐渐影响细胞的
2、新陈代谢，改变遗传基因，造成癌症、畸形和突变等恶果，影响时间长、隐蔽性强。传统的通过控制污染物输入量以保护环境的管理方式不适合于危化品、危险废物的环境管理。发达国家于上世纪 70 年代将风险管理引入危化品、危险废物环境管理中，开展环境风险防范工作。危化品、危险废物环境风险防范是在不确定性的情况下，当危化品、危险废物存在一定环境风险时，采取各种有效措施防止环境损害的发生。现在国际上已形成了环境风险防范的系列管理原则。一是预防为主的环境管理首要原则，二是污染者、危害者负担原则的主要责任原则，三是受益者分担的主要协同原则。四是全过程管理原则的首要控制原则。重庆是全国六大老工业基地，70%的工业企业沿
3、江，布局不合理。而且重化工比重大，涉及的危化品及危险废物种类多数量大，中小型企业多，许多企业工艺落后，环保设施历史欠账多，危化品及危险废物环境风险防范形势严峻。未来我市将建成西部地区重要增长极和长江上游地区的经济中心。伴随着经济持续发展，我市危化品及危险废物的种类、数量呈增加态势。而我市地处三峡库区环境敏感地域，危化品及危险废物环境风险防范任务艰巨。现在我市环境管理工作者时常为发生的环境污染事件疲于奔命，深感力不从心。所以，建立环境风险防范机制，采取科学的环境风险防范方法是解决环境监管困境的重要举措。相对于我国多年沿用的环境污染管理模式，环境风险防范采用的是一种基于前瞻性和预警性为特点的管理模
4、式，使监管的关口前移，并采取科学的预警措施。面对不断变化的环境污染管理形势，风险防范的规范和创新将是落实科学发展观以人为本和全面协调可持续发展思想的重要体现。为此，市环保局在学习实践科学发展观活动中，开展危化品及危险废物环境风险防范方法和机制的调研工作，为确保我市环境安全管理进行有益探索。二、我市取得的成绩及存在的问题我市危化品、危险废物管理体系和职责较清晰，危化品主要涉及的管理部门有经委、商委、安监局、公安、环保、海事、交通、公安交通管理、消防等部门。其中环保部门只负责危化品企业环评审批、环保验收，督促企业落实环境风险防范措施，调查危化品污染事故和生态破坏事件，负责危化品事故现场的应急监测和
5、环境恢复，废弃危化品全过程监管。因危化品环境风险防范涉及多个环节，管理部门较多成为了环境风险防范的难点。相比之下，危险废物管理主要由环保部门负责，更便于开展环境风险防范工作。（一）环保部门主要工作及成绩1.完善制度，健全机构危化品、危险废物环境风险防范，制度建设至关重要。在国家法规不完善的情况下，我市进行开创性的工作。2006年 7 月市委、市政府颁发的关于加强环境保护若干问题的决定，确立了一系列可加强危化品、危险废物环境风险防范工作的制度。包括：环境安全监督检查制度、环境安全隐患报告制度、突发环境事件应急制度、环境污染和生态破坏事故报告制度及通报制度等。2007 年市人大审议通过的重庆市环境
6、保护条例增加了大量危化品、危险废物环境风险防范有关的规定。这些都对我市危化品、危险废物应急体系建立提供了制度保证。此外，为加强全市危化品、危险废物环境风险防范，我市环保系统内部职能也进行了整合。2006 年成立了市固体废物管理中心专门从事危化品、危险废物环境监督管理，之后各区县环保局也确定兼职人员管理危化品、危险废物。全市监管能力有所加强。2.强化建设项目环境风险管理我市环保系统一直对涉及危化品、危险废物的建设项目严格执行环境影响评价制度。2004 年建设项目环境风险评价技术导则(HJ/T169-2004)的出台后，环保部门要求有关单位必须开展环境风险评价。对涉及危化品、危险废物的批准项目要求其采用先进的生产工艺、技术和设备，提高生产的稳定性和安全性，同时提高风险管理水平和应急能力，来消除或减少环境风险。并把好环保验收关，要求消除或减少环境风险的措施必须落实才能通过环保验收。此外，2005-2006 年市环保局根据原国家环保总局要求，对2001 年以来已批复的所有建设项目进行全面环境风险排查。对有环境风险隐患的 80 多个建设项目补作环境风险评价，并落实环境风险防范的有关措施，有效消除
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