1、1引言经济的现代化有赖于管理的现代化，经济的落后归根结底是管理的落后。随着我国经济改革的不断深入，“管理出效益”和“向管理要效益”可以说已经成了管理学界许多人的共识。这其中的道理是不难理解的，因为管理的首要任务，乃在于实现各种生产要素间的有机结合，而这种结合的状况如何，就在客观上决定了每一种生产要素的利用效率。如果各种生产要素的配合不当，要实现生产要素的高效运转是根本不可能的。要实现生产要素使用的高效率，各种生产要素就必须合理配合，而这正是管理的任务所在。实际上，从宏观上优化生产要素组合，实现资源的合理配置和高效运转，也正是我们目前正在全面实施的经济体制改革的实质性任务所在。然而正如众所周知，
2、由于多方面的原因，我国管理的整体水平不高，总体上目前仍然属于传统管理，这主要的表现就是管理的效率不高，这在现实生活中的例子很多。比如，有人说在我国的一些地区，一个项目从动议到最后批下来，一般要经过 200 多个关口，盖200 多个戳子。这样的管理效率又如何能够适应经济现代化的要求呢？实践表明，管理的效率不高这已经成为障碍我国社会经济发展的一个严重的制约因素。然而，究竟如何提高管理的效率，这就需要我们从管理效率的影响因素入手进行深入扎实的研究工作，这也就必然涉及到如何对管理效率进行评价的问题。毫无疑问，影响管理效率的因素很多，比如管理体制、文化传统、生活习惯、价值观念以及人们的行为方式等等，都会
3、在一定的程度上影响到管理效率的高低。然而，如何对管理效率进行评价和定量分析，这在理论上至今仍然是一个没有很好解决的问题。在习惯上，人们通常把管理效率简单地归结为就是办事效率，并使用下述简单的公式来表达1：一定时期应办事项件数已办事项件数办事效率 毫无疑问，办事效率是管理效率的一个重要方面，使用这一公式也可以在一定程度上说明办事效率的状况。然而在实践应用中，这一公式的使用却存在着许多的问题。第一，在管理上一个司空见惯的现象便是苦乐不均，一个单位或者一个人，在一定的时间内应办的事件多少并不完全相同，有的多些有的少些。比如，有甲乙两个职能科室，甲科室在一周内应办的事项是 8 件，实际办理的是 6 件
4、；而乙科室在一周内应办的事项只有 2 件，实际办理的也是 2 件，难道我们能说乙科室比甲科室的办事效率更高吗？显然不能。第二，管理中需要办理的事项有大有小，有难有易。比如有一位管理者在一周之内处理了一件非常棘手久拖不决的事情，另有一位管理者在一周之内却办理了 5 件相对比较容易的事情，难道我们能说后者比前者的办事效率更高吗？显然也不能。那么应该怎么办呢？无疑我们只能探讨管理效率和办事效率更科学的测量方法。这一问题长期以来没有引起人们的更多关注，其原因在于，在大多数人们的心目中，管理效率1田则林 曾令香：农村行政管理学农业出版社 1991 年 3 月第 1 版第 188 页或办事效率就是办事的速
5、度，这是不言而喻的。其实不然，这里涉及到的问题很多，这不仅是因为影响管理效率的因素多，而且更重要的是这里的许多因素都很难得量化。因此，为了能够全面准确地把握这一问题，我们必须首先解决一个首当其冲的问题，这便是关于管理活动的实质。2管理活动的实质我们已经知道，影响管理效率的因素很多，有管理体制、文化传统、生活习惯、价值观念以及人们的行为方式等等。因此。要对管理效率的量化指标做出比较准确的界定，就要求我们必须弄清楚管理活动的实质。这不仅仅是探讨管理效率量化指标的需要，实际上，要提高管理效率，要从根本上改变我国管理效率不高的现状，也要求我们必须从根本上弄清楚管理活动的实质。究竟什么是管理活动的实质？
6、不同的管理学家必然会有不同的看法。但是，这并不妨碍我们去尽最大可能地认识事物的本来面目。对这一问题的正确认识，涉及到管理的任务、职能和目标。我们已经知道，管理的首要任务乃在于实现各种资源或生产要素的有机结合，没有各种生产要素的有机结合，任何有用产品都不可能生产出来。这一点应该是不成问题的。关于管理的职能，不同的管理学家分歧很大。但无论如何，管理的决策职能、计划职能、组织职能、协调职能以及控制职能，则是任何管理活动都不可没有的。另外，有的管理学家还认为，领导、指挥、激励也是管理非常重要的职能。近年来，还有不少的管理学家认为，服务也是管理的重要职能。再从管理的目标来看，对于不同领域的管理活动管理的具体目标虽然可能不完全相同，但是有一点是肯定的，那就是实现系统的有序运行，力争获得尽可能多的有用产出。将管理活动的任务、职能和目标结合起来思考，我们就不难得出结论，管理活动的实质就是信息的沟通。这一点，我们可以从几个方面得到论证。首先我们知道，任何管理活动都是借助于一定的组织进行的，这是不言而喻的。从一个组织的构成要素来看，组织理论的创始人巴纳得(C.I.Barnard 18861961)很早就曾
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