1、中方县铁坡镇“45”非法盗采中毒窒息较大事故调查报告2022 年 4 月 5 日 12 时 15 分，怀化市中方县铁坡镇杨柳村发生一起非法进入废弃矿硐盗采中毒窒息事故，造成 3 人死亡，1 人受伤，直接经济损失 50.84 万元。事故发生后，省委书记张庆伟，省委副书记、省长毛伟明，省委常委、常务副省长李殿勋，副省长陈飞分别作出批示。省安委办主任、省应急管理厅厅长李大剑安排省应急管理厅副厅长朱崇洲、省自然资源厅党组副书记、副厅长张皓率工作组连夜赶赴现场指导事故处置和救援工作。市委副书记、市长黎春秋第一时间做出批示，市委常委、常务副市长陈旌带领应急、自然资源、卫健、消防、公安等部门相关负责人第一时
2、间赶赴现场，全力做好事故救援和善后处理等工作。省安委办对该起事故调查进行挂牌督办，并派员赴怀化驻点督导。为查明问题、吸取教训，市人民政府成立中方县铁坡镇“45”非法盗采中毒窒息较大事故调查组（以下简称事故调查组），由市委常委、常务副市长陈旌任组长，市人民政府副秘书长姚茂良任常务副组长，市应急管理局局长向开林、市自然资源和规划局局长李慎鹏、市公安局副局长张危安、中方县人民政府县长胡杰任副组长，市应急管理局、市公安局、市自然资源和规划局、市总工会及中方县人民政府相关人员为成员，聘请怀化市矿山领域专家库成员梁霖、舒双林两位专业技术人员参与，下设综合组、技术组（含应急处置评估组）、管理组。市纪委监委追
3、责问责审查调查组同步开展工作。事故调查组严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，依据中华人民共和国安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）等法律法规及规定，通过现场勘察、检验检测、调查取证、查阅资料、人员询问、专家论证等方式，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故整改和防范措施建议。一、基本情况（一）事故矿硐基本情况（一）事故矿硐基本情况事故矿硐位于中方县铁坡镇杨柳村与新路河镇平坳村交界地段，行政区域隶属中方县铁
4、坡镇杨柳村四组（上洪江垄），矿硐周边田地及林山承包人为新路河镇平坳村一组村民杨绍雄。距中方县城东直线距离约 40.0km 处，公路距离 82.0km，地理坐标经度 1102038，纬度 272632，海拔 336m。地处湖南省雪峰弧形构造带中段雪峰金矿田内，属赋存于北东向区域韧脆性剪切蚀变带内的石英脉型金矿床，矿体赋存于芙蓉溪群蚀变砂岩中，主要表现为石英脉发育、硅化、褪色化、毒砂化、黄铁矿化等。该矿硐为上世纪 90 年代末杨柳村村民与外地人非法开采形成，后自行废弃。盗采人员进入矿硐时硐口及巷道未封堵。未办理过营业执照、采矿许可证、安全生产许可证等相关手续。事故发生后，怀化市专业应急救援支队对杨
5、柳村四、五、六组区域进行了废弃矿硐的排查，初步排查出上世纪 90 年代的废弃矿硐 25 个（见附件 4:中方县铁坡镇杨柳村废弃矿洞分布图），其中只有生田湾矿硐进行了封堵。2022 年 4 月 7 日-10日，中方县铁坡镇人民政府已对排查出的废弃矿硐用砂石、水泥等进行封堵。（二）非法盗采活动相关人员基本情况（二）非法盗采活动相关人员基本情况1、杨春明，男，54 岁，原系中方县铁坡镇杨柳村人，婚后入赘，户口迁至洪江市茅渡乡，为非法盗采活动的组织者、参与者。2、杨英寿（事故中死亡），男，56 岁，湖南省洪江市湾溪乡人，为非法盗采活动的组织者、参与者。3、陈同才（事故中受伤），男，59 岁，湖南省洪江
6、市群峰乡人，为非法盗采活动的参与者。4、陈代斌（事故中死亡），男，50 岁，湖南省隆回县司门前镇人，为非法盗采活动的参与者。5、易先明（事故中死亡），男，53 岁，湖南省洪江市群峰乡人，为非法盗采活动的参与者。6、杨光生，男，64 岁，中方县铁坡镇杨柳村人，明知杨春明等人从事非法盗采活动，2022 年 4 月 3 日，仍收取杨春明240 元电费，为其提供抽水泵用电便利。2021 年 2 月 27 日起，杨春明、杨英寿等人自发组织在中方县铁坡镇杨柳村的四处废弃矿硐（废弃矿洞分布图第 1#、7#、8#、9#硐，其中 7#硐为事故矿硐）开展非法盗采活动。期间，杨春明、陈同才、杨英寿、陈代斌、易先明借住于杨柳村村民杨好佑（杨英寿的舅舅、杨春明的堂叔，于 2022 年 3 月 11 日病逝）家。二、事故发生经过、应急救援及善后处理情况（一）事故发生经过（一）事故发生经过2022 年 4 月 1 日，非法盗采团伙组织者杨春明、杨英寿召集陈同才、陈代斌、易先明在铁坡镇杨柳村 4 组上洪江垄会合，准备继续对上世纪 90 年代的几个废弃民采老硐实施盗采。为减少盗采矿硐内的积水，4 月 2 日-3 日，杨
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