1、关于工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（修订征求意见稿）的起草说明工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017 版）（安监总管四2017129 号）发布实施以来，在强化工贸行业重大事故隐患排查治理、防范化解重大安全风险等方面发挥了重要作用，经过对近年来工贸行业典型事故分析研究，科学总结实践经验，根据安全生产法等法律法规规定，应急管理部组织起草了工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（修订征求意见稿）（以下简称判定标准（修订征求意见稿）。一、修订必要性一是完善安全生产法规体系的需要一是完善安全生产法规体系的需要。新修改的安全生产法对建立健全重大事故隐患治理督办制度、督促生产经营单位消除重大事故
2、隐患提出了明确要求，规定国务院应急管理部门和其他有关部门根据职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患判定标准。现行判定标准属于部门规范性文件，亟需参考煤矿等领域做法，将规范性文件上升为部门规章，不断健全完善安全生产法规体系。二是吸取典型事故教训二是吸取典型事故教训、提升本质安全水平的需要提升本质安全水平的需要。通过分析近年来工贸行业典型事故和工作实践，一些容易引发重特大事故的新情况、新问题亟需纳入重大事故隐患判定标准，进一步增加生产经营单位事故预防和监管部门执法检查的准确性。三是提升判定标准科学性、实用性和可操作性的需要三是提升判定标准科学性、实用性和可操作性的需要。现行判定标准部分条款存在疑
3、义，生产经营单位和执法部门在执行过程中存在理解不一致的问题，亟需修改明确，统一适用。随着近年来生产经营单位安全生产水平提升和新技术、新设备的运用，现行判定标准中部分重大隐患安全风险程度显著降低或已基本整改完毕，需要对判定标准进行更新。为了确保修订后的重大事故隐患判定标准准确、实用，2021 年 6 月至 2022 年 4 月，应急管理部在工贸行业安全生产专项整治三年行动中，组织部分企业对拟修订的条款进行了试用和论证，并结合实践修订完善。二、修订的主要内容（一）明确了适用范围。判定标准（修订征求意见稿）适用于判定冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业的重大事故隐患，危险化学品、
4、消防（火灾）、燃气、特种设备等有关行业领域对判定重大事故隐患另有规定的，适用其规定。（二）分为专项类和行业类。工贸行业重大事故隐患按特点，分为专项类和行业类重大事故隐患：专项类重大事故隐患判定标准适用于存在粉尘爆炸危险的，使用液氨制冷的和存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险有限空间作业的等 3 个领域的全部工贸企业；行业类重大事故隐患判定标准分别适用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等 7 个行业的工贸企业。（三）具体判定标准内容。与现行判定标准相比，判定标准（修订征求意见稿）总体判定标准数量没有变化，共 59 项（专项类 14 项，行业类 45 项）。2019 年，应急管理部办公厅印发关于
5、修订的通知，明确“商贸行业不包括谷物仓储类”，据此，删除了现行判定标准中商贸行业中唯一的重大事故隐患即“在房式仓、筒仓及简易仓囤进行粮食进出仓作业时，未按照作业标准步骤或未采取有效防护措施作业”。1.1.存在粉尘爆炸危险的领域存在粉尘爆炸危险的领域。共 10 项判定标准，新增 1项、合并 1 项、修订完善 8 项。具体为，新增涉及铝镁等遇湿自燃金属粉尘防火防爆措施；将粉碎、研磨、造粒以及砂光等工艺防范点燃源措施的条款合并。修订完善涉及粉尘爆炸危险场所建构筑物、除尘系统互联互通或共用、除尘系统爆炸防控措施、正压除尘方式、重力沉降室、锁气卸灰装置、20 区电气防爆和粉尘清理等内容。2.2.使用液氨
6、制冷的领域使用液氨制冷的领域。共 2 项判定标准，修订完善涉及生产场所液氨使用和快速冻结装置等内容。3.3.存在硫化氢存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间作业的一氧化碳等中毒风险的有限空间作业的领域领域。共 2 项判定标准，对涉及重大事故隐患的有限空间作业范围进行了调整，突出存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间作业。修订完善了建立安全管理台账、“先通风再检测后作业”和现场人员监护要求等内容。4.4.冶金行业。冶金行业。共 7 项判定标准，新增 2 项、删除 6 项。具体为，新增涉及高炉炉顶放散阀联锁、煤气管道冷凝水排水器等内容；将煤气设施进出口隔断装置、煤气分配主管上支管引接处隔断装置合并；将作业场所熔融金属紧急排放和应急储存设施单独表述。修订完善炼钢炉氧枪等水冷件监测、固定式一氧化碳监测内容。因企业安全生产水平提高和新技术、新设备运用，部分隐患已整改完毕，安全风险降低，删除“盛装铁水、钢水与液渣的罐（包、盆）等容器耳轴未按国家标准规定要求定期进行探伤检测”等内容。5.5.有色行业有色行业。共12项判定标准，新增6项、修订完善7项、删除4项。具体为，纳入了采用半连续（深井）铸造
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