PPP项目合同指南解析.pptx

1、财政部PPP项目合同指南解析上海段和段律师事务所 合伙人 余文恭,1,2,讲师简介1/2,一、简历 1.上海段和段律师事务所合伙人 2.台州仲裁委员会仲裁员 3.中华仲裁协会仲裁员 4.住房及城乡建设部政策研究中心特聘讲师 5.北京中建政研信息咨询中心专家委员会委员 6.安徽省住房和城乡建设厅PPP操作指南审议专家,3,讲师简介2/2,2.曾受邀针对PPP模式、BT模式、EPC合同、DB合同、施工合同等建设部、九部委合同范本、最高人民法院建设工程施工合同司法解释、各地方高院与中院建设工程合同相关指导意见、2013年工程量清单规范、招标投标法、FIDIC合同、BT与BOT合同、索赔管理、合同管理

2、、商务谈判与孙子兵法等主题授课。3.于北京、天津、上海、南京、苏州、杭州、慈溪、台州、宁波、合肥、厦门、青岛、济南、南昌、西安、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、南宁、重庆、昆明、成都、兰州、贵阳、兰州举办公开课。,课程大纲,4,4章29节第一章 总则2节第二章 PPP项目合同的主要内容21节第十一节 付费机制第三章 不同付费机制下的核心要素3节第四章 不同行业下的特定条款3节,第一章 总则,5,第一节 PPP项目主要参与方 第二节 PPP项目合同体系,第一节 PPP项目主要参与方,6,一、政府V二、社会资本方V三、融资方V四、承包商和分包商V五、专业运营商(部份项目适用)六、原料供应商(部份项目

3、适用)七、产品或服务购买方(部份项目适用)八、保险公司九、其他参与方,一、政府,7,(一)公共事务的管理者(二)公共事务的购买者(三)区分政府不同角色,(一)公共事务的管理者,8,1.政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务2.承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能3.并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系,(二)公共事务的购买者,9,1.或者购买者的代理人2.政府基于PPP项目合同形成与项目公司（或社会资本）之间的平等民事主体关系3.按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。,(三)区分政府不同角色,10,本指南中，政府或政府授

4、权机构作为PPP项目合同的一方签约主体时，称为政府方,二、社会资本方1/3,11,1.本指南所称社会资本方是指与政府方签署PPP项目合同的社会资本或项目公司2.社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体，而会专门针对该项目成立项目公司，作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体，负责项目具体实施,二、社会资本方2/3,12,3.本指南所称的社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业(1)包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。(2)但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目,二、社会资本方 3

5、/3,13,4.项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。,三、融资方,14,根据项目规模和融资需求的不同，融资方可以是一两家金融机构，也可以是由多家银行或机构组成的银团，具体的债权融资方式除贷款外，也包括债券、资产证券化等。,四、承包商和分包商,15,承包商主要负责项目的建设，通常与项目公司签订固定价格、固定工期的工程总承包合同。一般而言，承包商要承担工期延误、工程质量不合格和成本超支等风险,第二节 PPP项目合同体系,16,一、PPP项目合同V二

6、、股东协议V三、履约合同 工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同四、融资合同V五、保险合同六、其他合同,17,一、PPP项目合同,18,1.在项目初期阶段，项目公司尚未成立时，政府方会先与社会资本（即项目投资人）签订意向书、备忘录或者框架协议，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。2.待项目公司成立后，由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同，或者签署关于承继上述协议的补充合同。3.在PPP项目合同中通常也会对PPP项目合同生效后,政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定,二、股东协议1/3,19,1.股东协议通常包括以下主要条款：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等 出资、分工、分配、股权转让、经营权、同意权,二、股东协议2/3,20,2.在某些情况下，为了更直接地参与项目的重大决策、掌握项目实施情况，政府也可能通过