PPP项目咨询工作初步探索.ppt

1、PPP项目咨询工作初步探索,北京赛瑞斯国际工程咨询有限公司 BEIJING CERIS INTERNATIONAL ENGINEERING&CONSULTING CO.LTD,主要内容,PPP(Public-Private Partnerships)模式“政府和社会资本合作模式”，即政府和社会资本以长期契约方式提供公共产品和服务的一种合作模式，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。“Public”指的是政府、政府职能部门或政府授权的其它合格机构；而“Private”主要是指依法设立并有效存续的自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有

2、企业、外国企业和外资企业。但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。,PPP概述,国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）关于深化预算管理制度改革的决定（国发201445号）关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460号）国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发201542号）国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号）关于切实做好基础设施和公用事业特许经营管理办法贯彻实施工作的通知（发改法规20151508号）,PPP概述,财政部关于推广运用政

3、府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金2014112号）关于政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215号）政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521号）关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财金201557号）,PPP概述,国务院国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336号）国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发201427号）国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见

4、（国办发201561号）,推进PPP模式下地下综合管廊相关政策,财政部财政部于2014年印发的关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知（财建2014839号）中提出，中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银等10个城市入选2015年地下综合管廊试点城市。,推进PPP模式下地下综合管廊相关政策,PPP概述-政策解读,财政部和发改委已分别就PPP合作模式发布了操作指

5、南或项目合同通用指南，对PPP项目操作过程中项目的准备、执行、移交、相关争议问题做了相关说明；2014年12月4日，财政部发布了政府和社会资本合作模式操作指南（试行），财政部一并挂出的还有关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知。2014年12月4日，国家发改委发布了关于开展政府和社会资本合作的指导意见，其中包含一份政府和社会资本合作项目通用合同指南。财政部和发改委就PPP在政企关系、风险共担等领域达成共识，但在试点项目的领域和操作方法上存在差异。,PPP项目模式意义 政府和社会资本通过公私合作并形成伙伴关系、利益共享、风险共担。,PPP概述,政府部门通过PPP项目可以减轻债务压力，实

6、现公共福利和利益的追求。,社会资本通过PPP项目可以拓宽企业投资范围和融资渠道，实现自身利益的追求。,PPP可适用的项目（财政部）,项目标准,项目类型,城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理保障性安居工程地下综合管廊轨道交通医疗和养老服务设施等,PPP概述,适用范围,投资规模大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度高、收费定价机制透明、有稳定现金流。,PPP可适用的项目（发改委）,国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号）,PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。,适用范围,PPP概述,适用范围,PPP可适用的项目（比较图）,旅游、教育培训,水利、资源环境和生态保护,共有部分,发改委列出部分,PPP概述,适用范围,PPP模式分类,投资人承担责任小