1、承包商管理是企业生产经营活动的重要组成部分，但施工现场的承包商安全管理始终是个棘手的难题，寻求破解承包商 HSE 管理的抓手，减少安全生产过程中“三违”现象的发生，促进承包商自主安全管理水平提升，最大限度地减少甚至避免安全事故的发生，成为企业落实“以人为本、安全发展”理念的一项十分重要的工作。一、承包商 HSE 管理存在的主要难题通过对企业安全现状分析，目前承包商安全管理呈现出队伍分散、整体素质不高、自主管理弱化，以及主管部门责任不落实、监管措施不到位等“五个难题”，其主要表现如下：难题之一承包商员工流动性大，人员素质不高，安全意识淡薄；同时，存在总承包商分包多、挂靠多，临时用工多“三多”现象
2、，违章冒险作业现象较多。这是目前承包商HSE 管理中存在的一个普遍性问题。难题之二部分承包商 HSE 管理人员管理意识和技能不高，制度执行不严，现场监督松懈。有的承包商 HSE 管理人员由于不懂 HSE 管理制度和管理要求，现场监管流于形式甚至带头违章；或者没有认真履行监管职责，反而一味强调现场施工建设进度的重要性，自身管理严重缺位。难题之三承包商自主管理能力不强。一般来说，由于承包检维修、施工作业不少是短期行为，HSE 费用未投入到位，部分承包商高层管理人员存在“少投入、赶工期、多回报”的潜意识和“事故不一定发生”的侥幸心理，以致现场安全措施不完善，日常管理标准不高、要求不严，安全风险得不到
3、有效控制。难题之四对承包商统一管理、统一标准、统一要求还有差距。主要表现为企业对承包商作业现场 HSE 情况检查多、处理多，对承包商自主管理情况、HSE 管理体系运行情况监督检查不到位，不能系统地了解、掌握承包商单位整体 HSE 管理能力水平及深层次的问题。难题之五“谁主管、谁负责”的要求没有真正融入到相关业务部门的日常管理业务之中。企业强势的业务管理与弱化的 HSE 管理的问题依然存在；承包商的准入、评估、淘汰运行机制和管理标准还不够量化、细化，没有建立承包商 HSE 业绩与主管部门连带考核机制。二、提升承包商 HSE 管理的工作思路思路一：以机制促管理提升。企业要针对企业安全生产特点，不断
4、探索和创新有利于承包商安全管理方法和管理模式，随时掌握承包商动态变化，及时发现和纠正管理过程中以及作业环节上的偏差，把影响企业安全生产的承包商管理问题纳入 HSE 管理提升活动中。思路二：以监管促安全到位。企业要认真落实“谁主管、谁负责”的原则，在强化承包商 HSE 自主管理的基础上，对承包商始终保持强势管理和严格监管的态势，及时解决施工现场“三违”现象多等困扰安全生产的难题，使承包商安全管理趋于标准化、程序化、科学化。三、提升承包商 HSE 管理的对策措施对策措施一从源头上进行审核把关。一是要把好承包商准入关。按照困扰“承包商安全管理提升”的因素和管理思路，企业要成立资源市场管理委员会和专业
5、委员会，明确对各类承包商的准入门槛（包括企业安全资质、员工安全资质、安全组织机构设置和安全管理制度建设等方面）、综合考评与年审等，把好准入关，使用单位只能在资源库名录中选用承包商，确保承包商队伍整体素质的可控性。二是完善监管组织机制。企业要结合承包商 HSE 管理实际，以承包商 HSE 管理提升为着力点，公司根据不同类型的承包商，明确业务责任部门、横向部门、基层单位的职责，专门成立 HSE 项目管理部，配备专职 HSE 管理人员，对承包商及项目建设现场进行 HSE 监督管理。承包商严格按照“50：1”要求配备 HSE 管理人员，工程监理单位配备专职 HSE管理人员，形成 HSE 管理部、监理单
6、位、承包商“三位一体”的 HSE 监管体系。除此以外，由所属单位配备专职现场安全监护人，对施工用火等高风险作业进行现场监护，明确具体提升措施和责任部门、责任人及完成时间。对策措施二落实 HSE 职责，提高承包商的安全意识和技能。企业要在合同中对乙方的义务进行强制约定：各承包商必须先完成对员工的安全意识、作业工种安全操作规程的教育，并提供证明材料。安全环保部门随机抽查，发现不合格或没有进行相关安全教育的人员一律不准进入承包商队伍，当达到 5%人数时，将该承包商申请安全教育的全部人员退回。同时，开展对常年承包商的项目经理和技术、管理人员，以及特殊工种的安全培训工作，以提高管理层和高危工种的安全意识和作业技能。对策措施三完善承包商 HSE 考评制度，实施承包商淘汰工作机制。一是建立承包商考评机制。由企业安全环保等部门牵头，组织工程建设、机动、质量等部门，从技术素质、施工资质、设备设施、HSE 管理等方面，完善承包商 HSE 考评制度，建立工程、检维修承包商 HSE 绩效考核评价办法，并修订完善承包商考核细则，实行交纳违约金和考核扣分相结合的考核方式。对发现承包商违规，每条奖励一定金额，发挥现
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