1、2020版煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法八-8 质量控制调度和应急管理专业法律、规定内涵理解朱吉成矿大课题组成员 高工,应急管理基本概述,安全管理培训课程,导 言,随着全球化时代不确定性因素和非传统安全因素增多，人类已经进入了“全球风险社会”。全面加强应急管理工作、有效提升突发事件应对能力刻不容缓，已成为世界各国面临的一项重要而艰巨的任务。我国当前正处于经济转轨、市场转型、工业化和城镇化快速发展的关键时期。各种传统和非传统的、自然的和社会风险、矛盾交织并存，公共安全形势更加复杂严峻。,3,A,D,C,B,一是自然灾害处于多频发期。,二是安全生产形势严峻。,四是社会安全面临新的挑战
2、,三是公共卫生事件防控难度增大。,我国应急管理形势严峻,4,做好应急管理工作，是深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的必然要求，是构建社会主义社会和谐社会、保障人民生命财产安全的必然要求，是提高党的执政能力、建设高素质干部队伍的必然要求，是全面履行政府职能、建设人民满意政府的必然要求。党中央、国务院高度重视应急管理工作。十三五期间，国务院下发了关于推进安全生产领域改革发展的意见，从国家层面对应急管理做出重要部署。,5,参考文献,政府应急管理 国家行政出版社2014版中国应急管理报告 国家行政出版社2015版煤矿安全生产应急管理 煤炭工业出版社2012版中华人民共和国安全生产法中华人
3、民共和国突发事件应对法中华人民共和国矿山安全法等法律法规国家十三五发展规划、关于推进安全生产领域改革发展的意见煤矿安全规程生产安全事故应急预案管理办法 xx省安全生产条例 xx省煤矿事故灾害应急预案等办法和条例xx集团应急管理办法 x煤集安字【2019】172号x煤集团生产安全事故应急救援预案 2019版,6,1,2,3,4,5,第一章：我国应急管理现状,第二章：应急管理概述,第三章：应急预案,第四章：应急处置,第五章：企业应急管理,目 录,7,1,2,3,1.1 我国应急管理发展过程,以“一案三制”为核心内容的应急管理体系。,深化应急管理体系建设。,单灾害管理为主。,第三阶段 应急管理研究质
4、量提升时期（2008年至今）,第二阶段 应急管理研究的快速发展时期(2003至2007),第一阶段 应急管理研究的萌芽时期（2003年以前）,8,1,3,4,5,2,2004年应急预案编制年（2004年5月，国务院办公厅要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。）,2006年全面应急能力建设（2006年1月国务院颁发了国家突发公共事件总体应急预案。）,2007年基层应急管理工作年（2007年11月颁布了中华人民共和国突发事件应对法）,2005年推进一案三制（2005年7月，国务院召开全国应急管理专项会议。）,2003年应急管理元年。（2003年10月，党的十六届三中全会强调：要建立健全各种
5、预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。）,里程碑二：,里程碑四：,里程碑五：,里程碑三：,里程碑一：,我国应急管理发展时间轴,9,1.2 我国应急管理体系,应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制”。是具有中国特色的应急管理体系。“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。,10,1,2,3,4,建立健全和完善应急预案体系。就是要建立“纵向到底，横向到边”的预案体系。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。,建立健全和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥我们国家的政
6、治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。,建立健全和完善应急运行机制。主要是要建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制等等。,建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。,“一案三制”具体要求,11,1.3 我国应急管理体制,应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，成为我国应急体制建设的基本方针。,12,1.3 我国应急管理体制,应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、社会团
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