1、什么是安全文化?安全文化体现为人类群体生活及生产中安全价值观和安全行为准则的总合，这一价值观和行为准则可以概括为一句话，就是人类在从事生产及生产活动中的“安全第一”。目前安全管理虽经历了5次较大波折，但从全国安全情况看，事故仍处于高发期，同时经济的快速发展也对安全管理提出了更高的要求，而安全管理又滞后于经济发展，其原因为未能建立起一种科学的安全文化氛围，或者说科学的行业安全文化氛围。1.电力生产企业职工安全文化的现状在对10个大型发供电企业安全管理的调查中发现职工的安全意识不强，如要求每个职工写“三不伤害”保证书，有4个企业根本未组织职工写个人保证书，而在其余6个企业中有相当一部分职工写的个人
2、保证书又文不对题，有的写如何保证企业经济效益，有的写坚持“安全第一，预防为主”。抽查结果表明仅有20%的职工从“三不伤害”的三个方面写出了本专业(工种)应采取的措施。从上述例子来看，是否可以说在我们的企业中大约有12%的生产人员安全意识较强呢?问题的原因是大部分职工的自我防护价值观念淡薄，自我约束机制远未形成。同样以10个大型企业为例，对在生产现场作业必须戴安全帽的调查中发现，即使执行情况最好的某一企业，在大修现场也有一位制造厂技术人员未戴安全帽。在调查安全带的使用中，发现一些企业未按规定用拉力试验器定期做试验，有的企业甚至没有配备拉力试验器。一个自称执行最好的企业(台帐、标签齐全)，其拉力试
3、验台帐上写着125kg/cm2(应为225kg/cm2)。在与部分职工特别是起重工座谈时了解到，他们的做法大部分只是对安全带进行外观检查。一位厂长告诉我们，有一名职工登高作业，虽系有安全带，但登高后安全带未绕在牢固的物件上就将钩直接挂在自己身上，幸好被人发现，才避免了一次重大事故，有些职工冒险作业被发现后只是怕罚款，而对自身的伤害往往抱有侥幸心理，这种心理有两个原因：其一，尽管知道这样做违反规定但并未意识到这是危险的;其二，也意识到这是危险的，但在主观上认为自己有能力避免事故的发生。我们大都有这样的感受，行人在过马路与汽车抢道时，认为汽车应让行人，汽车不敢压行人，而当我们坐在汽车上遇此情况时又
4、认为行人应让汽车。这种观念上的非自我约束也是导致事故的主要原因。这说明两方面问题：其一是制定制度的重要性，其二是遵守制度的重要性。在保障制度的执行方面国外已有很好的先例，他们的企业发生人员伤亡事故要付出很大的代价，甚至破产，而我国的现状如何呢?我国将人身死亡规定为一个千分率，在未超过这个千分率时将是合格的企业，即使超过，又会用各种非法干扰使责任者逍遥法外，由企业承担经济责任。这就难怪我国的事故一直居高不下了。2.行业安全文化建设的现状行业安全行为规范化是当前安全管理面临的一个重大课题，规章制度的建立健全固然很重要，但更重要的是要规范化。我们企业的规章制度可以说很多，除了一部分规程制度外，大部分
5、是以文件形式或某些领导人的讲话为指导，这在执行中形成了很大的被动性。如在检查职工对某些规定、文件的学习情况中发现，虽大多数在台帐中记录了这些规定的名称，但问及具体内容却不知晓。一个班组的台帐内抄写了某规定中的一段话，当问到这段话摘自哪个规定时竞然讲不出来。内容多而不具体使职工很难记住，更难执行。企业是行业的组成部分，是安全生产的实施者，企业在保障安全生产中创造了很多宝贵的经验，但只停留在经验的交流上，得不到及时的总结、升华，未能形成行业的规范化安全行为，加之安全管理者的素质参差不齐，使得在执行规定中有很大的主观性或随意性。企业安全行为的随意性，主要表现之一是对违章违纪职工处罚不统一，不连续。企
6、业行为应有一定的强制性和权威性，这种行为应是一贯的、一致的，是企业群体都应遵守的规范准则，任何个人、集体都不应破坏它，自觉遵守企业安全行为规范是每个职工应尽的义务。3.国家安全文化建设的现状近年来，法制建设不断充实和完善，民法、刑法、经济法等都对安全生产作了规定，要求各级领导树立法制观念，力戒官僚主义，切实改进工作作风，建立和完善安全生产机制，真正使企业构筑起一道从领导、安全监察机构到车间(工地)、班组和个人分兵把口、人人警惕的安全生产铜墙铁壁，建立一套科学的法制化的管理体系。目前，在一些管理体系中，由于法制观念差，在贯彻电业生产事故调查规程、电业安全工作规程中显得软弱无力，对有关条文规定的认识有主观随意性，以致因人而异，对同一类型的事故做出不同处理结果。所以，在安全管理中树立法制观念已成为当务之急。深入研究安全管理的法制问题，树立法制观念，尽快出台有关安全生产的法律，对安全监察工作的开展和保护国家财产以及广大劳动者的安全和健康是十分必要的。4.群体文化素质和个人价值观念制约了安全文化建设文
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