1、工贸行业双重预防体系建设,“双重预防体系”建设政策要求！,第一部分,政策要求,安全红线意识（Safety Red Line Consciousness）是指基于安全法律法规、事故预防原理、安全成功经验以及事故教训等划定的安全监管、管理及作业等的安全禁止线。,认识：一个意识、一个思维(安全红线意识、安全底线思维),安全底线思维（Safe Bottom Line Thinking）是指为了防止事故发生而应将履行相关安全法律法规和安全标准规程、借鉴成功安全经验和管理模式以及汲取事故教训等作为指导从事生产经营活动的最根本思考方法。,“双重预防体系”的根本源头在哪里？,2015年8月12日，天津港瑞海公
2、司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币。,天津港“8.12”爆炸事故,监管体制机制混乱、企业主体责任不落实缺少根本性的事故预防措施。,中央办公厅专题调研,构建双重预防机制遏制重特大事故工作指南,安委办e,以条例（地方法规）和主体责任（政府令）强制推行,山东率先启动,创建双重预防机制的起源,2016年1月6日，总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了5点要求：四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。,
3、总理同时指出：,各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。,“双重预防体系”建设实施！,第二部分,工贸双重预防体系建设实施,1、企业以正式文件明确建立双重预防体系建设组织领导机构，组织领导机构组成人员应包括企业主要负责人，分管负责人及各部门负责人及重要岗位人员，企业主要负责人担任主要领导职
4、务，全面负责企业双重预防体系建设。2、企业应明确企业主要负责人，分管负责人及各部门负责人及重要岗位人员双重预防体系建设应履行的职责，并在安全生产责任制中增加安委会、安全领导小组相关职责。3、企业应制定双重预防体系建设实施方案，明确工作分工、工作目标、实施步骤、工作任务、责任人与分工、进度安排等。,1.组织机构,建立风险分级管控和隐患排查治理制度或作业指导书等体系文件1、企业制定符合双重预防体系建设标准要求的风险分级管控和隐患排查治理制度或作业指导书等体系文件（注：内容应符合标准要求或企业实际，具有实际可操作性，应明确责任部门、职责、工作内容等要求）。2、体系文件应符合企业实际、具有可操作性，并
5、传达至各部门/岗位（体系文件应传达到各部门/岗位）。,2.建立体系文件,建立双重预防体系考核奖惩制度1、企业应建立健全双重预防体系考核奖惩制度，或在安全生产奖惩管理制度中涵盖相关内容，明确考核奖惩的标准、频次、方式方法等，并将考核结果与员工工资薪酬相挂钩。2、应落实双重预防体系考核奖惩制度，根据双重预防体系考核结果予以奖惩。,3.责任考核,企业应建立由主要负责人（最高管理者）牵头的风险分级管控领导机构，并安排安全和职业卫生、生产、技术等专业技术人员和经验丰富的班组长、员工组成相关工作组。,企业应完善绩效考核，明确公司、部门、车间、班组和岗位员工运行体系的考核内容和管理要求，确保形成激励先进、约
6、束落后的工作机制。,企业安全标准化达标创建过程中，“风险管理”“隐患排查”要素必须严格按照双重预防体系要求建设和运行，并作为企业安全标准化审查的否决项。,一把手牵头,与员工收入挂钩,安全标准化前置,确保体系有效建立的三个要点,关口前移 精准监管 源头治理 科学预防,1、企业制定双重预防体系建设培训计划，明确培训时间、培训学时、培训内容、培训对象、培训资金等内容。2、分层次、分阶段组织双重预防体系建设的培训（注：各层级培训内容不相同、试卷不同），并如实记录全体人员的培训教育情况，建立安全教育培训档案和从业人员个人安全教育培训档案，培训结束须进行闭卷考试，考核结果应记入培训档案。（注：相关记录包括签到表、培训教材或课件、试卷、成绩单或培训效果评价等）3、培训结束应对培训效果进行评估并根据评估结果持续改进。,4.全员培训,建立作业活动清单、设备设施清单1、作业活动清单应覆盖企业生产经营过程中各类作业活动或工艺操作。2、设备设施类清单应覆盖企业生产经营过程中涉及的设备、设施。3、职业病危害风险点应覆盖岗位工人接触职业病危害的所有工作地点或设施（应涉及产生粉尘、化学物浓度高、噪声超标的等职业病危
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