1、公文写作培训教程主讲人：和谈新疆大学人文学院党政办副主任人文学院文秘写作教研室副主任国际汉语应用写作学会理事新疆秘书公文协会理事人事厅公务员考试评卷组副组长,公文写作培训教程 第一章 公文写作,公文的含义公文的作用公文的特点公文的种类公文的格式公文的行文,石油开采公司二零零六年工作总结,石油管理局：（正文）石油开采公司(盖章)2007.1.12,石油开采公司关于报送2006年工作总结的报告,石油管理局：现将我公司2006年工作总结送达，请审阅。附件：石油开采公司2006年工作总结 石油开采公司(盖章)二七年一月十二日,中共县委文件,2007年工作计划县直各单位党组织：（正文）中共县委员会（盖章
2、）2007年1月16日,中共县委文件党发20071号,关于印发2007年工作计划的通知县直各单位党组织：现将县委2007年工作计划印发给你们，望结合各自具体情况认真贯彻落实。附件：中共 县委2007年工作计划 中共县委员会（盖章）二七年一月七日,请您分析：1.塔石油要在库尔勒市建化工厂，给市土地规划局写请示，申请划拨建设用地。2.乌鲁木齐市科委给市财政局写请示，申请追加3%的农业科研基金，以适应“菜篮子工程”的需要。3.某市农业局写的公文标题是关于增拨农田水利建设资金的请示报告。,公文的含义,公文是一个国家的统治阶级在管理国家、处理各种公务时使用的书面文字工具。公文有广义与狭义之分。广义的公文
3、，既包括2000年8月24日国务院发布的国家行政机关公文处理办法中所规定的13种公文，以及1996年5月3日中共中央办公厅印发的中国共产党机关公文处理条例中所明确规定的14种文件，又泛指机关常用应用文，又称为事务文书。狭义的公文，则专指党和国家机关各自规定的正式、主要文种。,公文的作用,1.法规作用。在我国，全部法律都是以公文的形式制作和发布的，它具有普遍强制人们遵守的法律效力。2.领导和疏导作用。在我国，公文是上级领导部门行使职权、对下级实行领导、进行工作指导的主要手段之一。,3.宣传教育作用。这种作用主要体现在上级下达的下行文中，而且它和其他形式的宣传媒体，如新闻、消息不同，文件中都会明确
4、表达上级的意愿、要求，有鲜明的宣传导向性。4.公务联系和知照作用。是上下级之间、不同社会组织之间，交流情况、沟通信息的重要手段。5.凭据和记载作用。文书的内容是一个单位有关历史的记载，便于今后查证。属于契约性的文书明确写明签约双方的权利、义务，如发生诉讼即可成为重要的依据。,公文的特点,公文是社会组织在公务活动中所形成的文字材料，在阶级依然存在的条件下，它必然具有政治性、政策性的特点。除此以外，与其他文字材料相比它还有如下特点：,1.由特定的作者制成和发布，这是公文制作的主体特点。即公文的制作者必须具有法律赋予的身份、职责、权力，他们可以在职权范围内制作或发布文件。如党委系统可以按隶属关系的权
5、限制作、发布党委文件，行政系统的行政机关可以依职权制作发布行政性文件，各类法人可以依其从事的工作业务、经营的范围，制作、发布相应的文件。公文撰拟的专任性，包括两种形式：一是职述，即由担负某种职务的人去拟写与其职务相称的公文；二是代拟，即指一级领导机关或领导者个人授权，由他人代拟公文。,2.具有法定的权威性和行政约束力。这是公文的效力特点。公文是和法定作者的权力相联系的，一经发出即具有强制力，接受公文的社会组织或个人都必须依文履行义务或获得权利。人们只能在法定职权范围内制作、发布文件，超越职权范围的公文无效，假托名义伪造公文要承担相应的责任，严重的要受惩罚。公文所具有的权威性和约束力这一特点是其
6、他书面材料所不具备的。,3.具有特定的体式和处理程序。这是公文的形式特点。首先，公文的体式、种类有统一的规定，每种公文的适用范围、表达内容都有一定的格式，不能相互混用，也不能别出心裁自立文种名目。比如需要上级批准同意的文件，只可用请示而不能写成报告，也不可将请示和报告混合使用。其次，文字表述的结构、格式安排、表达方式都有约定俗成的规范，比如上、下行文的用语、措词就有明显的区别，对此虽无明文规定，但办文人员却都会自觉遵循。再次是处理文件的程序、手续制度也有严格的规定，不能颠倒、疏漏。,4.具有定向性和现实效用。这是公文在空间、时间上的作用特点。所谓定向性指的是除公告、公报有广泛的作用对象外，大多数公文的对象都是特定的，有专门的范围。时间性是指公文的有效期，何时发出、何时生效、何时终止都有明确的规定。,公文的种类,1.按颁发主体可分为党内公文，如中共中央文件，省、市、自治区委文件，党委、党组文件等；行政公文，如国务院文件，省、市、自治区政府文件，其他行政机关、企事业单位文件等；群众团体公文，如工会、共青团、妇联、作协、文联文件等。,2.按文体规格作用分，有规范性公文，如章程、条例、规定、办
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