1、2024-7-10,生产安全事故管理,安全资料网,2022年4月,01/前言,目录,CONTENTS,02/事故的基本概念,03/导致事故的危险因素,04/事故管理（预防、调查、分析、处理、建档）,01 前 言,前言,前言,1、安全生产出现了许多新情况、新形势,1989年发布施行的国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定和1991年发布施行的企业职工伤亡事故报告和处理规定愈来愈不适应市场经济年代的需要。,之前的规定已经不适应新形势,由过去以国有和集体所有制为主发展为现在多种所有制生产经营单位并存，特别是私营、个体等非公有制生产经营单位在数量上占据多数，并且出现了公司、合伙企业、合作企业、个人独资
2、企业等多样化的组织形式。生产经营单位的内部管理和决策机制也随之多样化、复杂化，给安全生产监督管理提出了新的课题。,生产经营单位复杂化,前言,在国民经济持续快速发展的同时，安全生产形势十分严峻，特别是矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工等行业或领域事故多发。,安全形势严峻,安全生产监管体制发生了较大变化(但是还不适应社会主义市场经济的要求，如安全管理机制、法制建设速度跟不上形势发展的需要)，各级政府特别是地方政府要在安全生产工作中负有越来越重要的职责,安全生产监管体制有些落后,社会各届对于生产安全事故报告和调查处理的关注度越来越高，强烈呼吁采取更加有效的措施、更加统一的工作程序，进一步规范事故报
3、告和调查处理；,安全事故报告与调查受关注度越来越高,1、安全生产出现了许多新情况、新形势,前言,事故报告中的问题突出,责任追究的力度不够,没有建立行政机关和司法机关相衔接配合的机制,事故报告的问题,01,02,03,1、安全生产出现了许多新情况、新形势,前言,生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）,2002年9月原国家局报国家经贸委,20032006年国务院法制办、国家局调研修改,2007年3月28日温家宝总理主持国务院第172次常务会议审议通过,2007年6月1日起实施,前言,条例的适用范围,条例的适用范围,条例适用于中华人民共和国领域内生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经
4、济损失的生产安全事故的报告和调查处理。,条例的普遍、衔接、选择、参照、排除适用,条例的普遍适用（第二条）条例的衔接适用（第四十五条）条例的选择适用（第四十四条第一款）条例的参照适用（第四十四条第二款）条例的排除适用（第二条）,前言,条例规定的事故分级三要素,特别重大事故,是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；,重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；,较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上
5、5000万元以下直接经济损失的事故；,一般事故,是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。,与国家突发公共事件总体应急预案、国家安全生产事故专项应急预案事故分级相一致,条例规定的生产安全事故分级,前言,事故报告主体报告程序报告时限报告内容事故现场救援与强制措施等；,事故的分级调查调查机关调查组组成及职责调查内容等；,事故定性责任主体调查报告批复 处理意见实施处理信息公布等,事故报告主体报告程序报告时限报告内容事故现场救援与强制措施等；,条例确定的四项基本法律制度,前言,01,02,03,04,政府授权、委托部门牵头开展事故调查工作机制,事故调查组成员和单
6、位相互配合工作机制,事故行政调查与技术调查结合工作机制,事故调查过程中行政机关与司法机关协调工作机制,四项工作机制,条例确定的四项工作机制,02 事故的基本概念,事故管理,危险辨识,风险评价,消除或减轻危险源,预防控制,预测预警,灾害保险,报告,应急救援,调查处理,统计分析,事故的基本概念,条例确定的四项工作机制,事故的特性,因果性,偶然性,必然性,再现性,潜在性,规律性,因果性,事故的基本概念,因果性,事故是一系列原因作用的结果。,偶然性,相同条件下，事故可能发生也可能不发生；相同事故的后果有巨大的差异。,必然性,只要存在着发生的条件，事故终究要发生。,规律性,事故是一种客观现象，其内部各因素之间有着必然的联系,潜在性,事故发生的条件往往隐藏在许多表面现象之下。,再现性,同样的事故可以不断反复发生。,预测性,对未来的某段时间里、某个范围内发生事故的可能性的大小已能有法预测。,事故的基本概念,03 导致事故的危险因素,01,02,03,04,本节目录,概论,管理的缺陷,物的不安全状态,人的不安全行为,导致事故的危险因素,导致事故的危险因素：概论事故的致因理论,因果连锁论（原因：人）,环
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