1、国务院安全督导组检查问题分析及改进方向的建议,一、问题汇总概况,（一）标准化达标（二）吸取事故教训（三）自动化提升专项治理工作（四）企业风险管控，变更（五）消防验收（六）政府督导（七）地方标准,（一）安全标准化二级企业评审标准低，走过场，部分企业安全生产现状未达二级。,（二）吸取事故教训不力，对内浮顶罐浮盘落底运行的风险认识不到位。,（三）推动落实自动化提升专项治理工作进展缓慢，存在被动提升改造的现象。,（四）企业风险意识不强，私搭乱建现象较多，监管部门专业能力差未及时发现，评价机构履职不到位。,（五）消防设施验收未严格按规范执行，消防部门安全监管存在明显漏洞。,（六）政府督导企业隐患排查治理
2、不力，排查不深入，对查出的隐患缺少闭环管理。,（七）地方标准低于国家标准要求，采用罐式集装箱代替液氯储罐，存在重大风险。,总体印象,油气罐区防火防爆十条规定安监总政法201715号六、严禁内浮顶储罐运行中浮盘落底。浮盘落底是指因储罐液位过低，浮盘落在了支撑腿上。正常运行时浮盘落底后会在浮盘和油面之间形成气相空间，在物料流速过快时物料管线管口静电易聚集，极易引发着火爆炸事故。典型事故案例：2011年8月29日，中石油大连石化柴油罐发生爆炸着火事故，事故主要原因是事故储罐送油造成液位过低，浮盘与柴油液面之间形成气相空间，造成空气进入；同时，上游装置操作波动，进入事故储罐的柴油中轻组分含量增加，在浮
3、盘下方形成爆炸性混合气体；加之进油流速过快，产生大量静电无法及时导出产生放电，引发爆炸着火。,（一）、安全领导力及培训：（2条）,（二）动火等特殊危险作业：（9条）,三、安全管理责任制度及操作规程PSM 88号文（15条）,四、设备完整性管理-PSM 88号文（14条）,五、风险管理、重大危险源管理-PSM（36条）,（六）总图布置及变更（共14条）,七、应急与演练（共20条）,重点检查出的企业问题共 115条,八、隐患排查与整改（共4条）,九、危险化学品仓储（可纳入风险管理 共1条）,与20条重大隐患的关系？,事故 众要素失效导致,一、安全领导力及培训（2条）二、动火等特殊危险作业：（9条）
4、三、管理制度及操作规程（15条）四、设备完整性管理（14条）五、风险管理、重大危险源管理（38条）六、总图布置及变更（共14条）七、应急管理（20条）八、隐患排查与整改（共4条）九、危险化学品仓储（1条）,企业问题115条,1、干部领班制度不完善，没有对职责提出具体要求。没有提供值班检查记录。2、*装置（一期）班组安全学习活动2019年3、4、5、7、8、9月未开展，2019年学习内容中无任何事故案例的学习内容。,危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则（以下简称导则）明确以化工过程安全管理各要素为主线开展安全风险隐患排查，并将关于加强化工过程安全管理的指导意见（安监总管三201388号）规定的
5、12要素，进一步充实强化为14要素。安全领导力即为新增要素之一，且为14要素之首。该条要素规定了企业主要负责人、实际控制人以及企业各级领导在企业安全生产中的职责及能力要求。,上安全领导力一直为政府及业界所重视。在国外，同样是以化工过程安全管理为核心的DNV/ISRS评价方法各要素总分为31650，领导力占2946分，占比9.3%，仅次于风险控制项3927分。一些国际大公司更是把安全领导力作为任职前提条件，譬如原DOW公司要求新厂长上任3个月必须提交安全管理报告。,安全生产法第五条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见(中
6、发201632号)中明确指出：法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权。,近些年我国化工产业在高速发展的同时，也伴随着严重的安全问题。一些个体经营者不顾化工生产过程中的高风险、高危害特点，甚至不考虑个人化工安全生产知识的匮乏，盲目投资建厂，涉足危险化学品领域，致使事故频发。2017年，我国中小化工企业事故起数占到化工行业事故总量的81.7%。2018年的河北盛华“1128”事故，暴露出个别中央企业同样存在主要负责人能力不足、履职不到位的问题。化工行业安全生产形势的异常严峻与企业主要负责人的安全意识和安全能力有着直接关系。,导则明确了十方面内容，而且坚持问题导向，注重吸取近期特重大事故教训。,强调在岗在位。企业主要负责人和各级管理人员在岗在位是其能够正确履行法定职责的前提，只有确保在岗在位，才能完成导则在安全领导力方面对领导带（值）班、参加安全活动、组织开展安全风险研判与承诺公告、组织学习贯彻落实国家安全生产法律法规、定期主持召开安全生产专题会议、研究重大问题、督促落实等的要求。个人安全行动计划，是一些国际大公司落实主要负责人安全职责的最佳
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