1、江西新余佳乐苑临街店铺“124”特别重大火灾事故调查报告国务院调查组2024 年 8 月目目 录录一、事故有关情况.3（一）涉事建筑情况.3（二）有关单位情况.4（三）事故发生经过.5（四）人员伤亡情况.6（五）应急处置情况.7二、事故直接原因.7（一）排除人为放火、动火作业、电气故障、吸烟等因素.7（二）检测鉴定和模拟试验等情况.8（三）直接原因分析.8三、存在的主要问题.10（一）规划建设源头失守，违法建筑埋下先天隐患.11（二）排查整顿不力，违法地下室长期失管.12（三）监管制度有漏洞，冷库建设施工无序.13（四）消防验收检查走形式，问题隐患屡屡漏掉.13（五）专项整治走过场，工作落实流
2、于形式.14（六）教育培训机构管理缺失，非法办学存在严重安全风险.16四、事故涉及有关方面的主要责任.18（一）涉事房主和有关生产经营单位.18（二）规划部门.21（三）人防部门.22（四）住房城乡建设部门.23（五）城市管理部门.24（六）消防部门.24（七）教育部门.26（八）公安部门.27（九）地方党委政府.28五、对有关单位及责任人员的处理建议.31（一）司法机关已采取强制措施的人员.31（二）有关公职人员和单位.31（三）对涉事单位和人员行政处罚.31六、事故主要教训.32（一）只有消除群众身边的安全隐患，才能把“两个至上”落到实处.32（二）只有深刻吸取教训，才能避免重蹈覆辙.33
3、（三）只有严格落实安全责任，才能消除监管盲区漏洞.34（四）只有盯紧基层末梢，才能防止小问题酿成大事故.35（五）只有提高应急能力素质，才能关键时刻安全避险.36七、事故整改和防范措施建议.37（一）要将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力.37（二）要加强冷库全链条全生命周期安全管理.38（三）要强化多业态混合经营等重点场所安全管理.39（四）要认真扎实开展治本攻坚深化专项整治.40（五）要着力提升基层单位安全防范和应急处置能力.4112024 年 1 月 24 日 15 时 22 分，江西省新余市渝水区佳乐苑小区临街商住综合楼发生特别重大火灾事故，造成 39 人死亡、9人
4、受伤，直接经济损失 4352.84 万元。事故发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记立即作出重要指示，江西新余市渝水区一临街店铺发生火灾，造成重大人员伤亡。要全力救治受伤人员，妥善做好遇难人员家属安抚善后等工作。这是近期发生的又一起重大安全生产事故，要尽快查明原因，依法严肃追责，进行深刻反思。各地区和有关部门要深刻吸取教训，克服麻痹思想和侥幸心理，进一步压实安全生产责任，认真排查隐患，狠抓工作落实，坚决遏制各类安全事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。李强总理作出批示，要求组织力量抓紧搜救被困人员，全力救治伤员，最大限度减少伤亡，妥善做好家属安抚等善后工作，并尽快查明
5、事故原因，依法严肃追究责任。近期多地连续发生火灾事故，造成重大人员伤亡，国务院安委会要督促各地各有关方面，狠抓安全责任和措施落实，加强重点领域、薄弱环节安全隐患排查整治，不留死角盲区。蔡奇、丁薛祥、刘国中、李书磊、何立峰、张国清、陈文清、王小洪、吴政隆、谌贻琴等领导同志也作出批示、提出明确要求。根据习近平总书记重要指示和李强总理要求，国务院副总理张国清率有关部门负责同志赶赴现场指导事故处置工作。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照李强总理2等领导同志批示要求，依据有关法律法规，经国务院批准，成立了由应急管理部牵头，公安部、国家消防救援局、全国总工会和江西省人民政府参加的国务院江西新余佳
6、乐苑临街店铺“124”特别重大火灾事故调查组（以下简称国务院调查组）。教育部、住房城乡建设部、市场监管总局也派员参加了相关工作。同时，邀请建筑、消防、冷库和静电等有关方面的专家参与事故调查。中央纪委国家监委成立责任事故追责问责审查调查组，对地方有关党委政府、相关部门和公职人员涉嫌违法违纪及失职渎职问题开展审查调查。国务院调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过查阅资料、座谈交流、询问谈话、现场勘验、视频分析、检测鉴定、模拟试验、专家论证等，查清了事故经过、发生原因等情况，查明了涉事房主和有关生产经营单位相关情况和责任，查明了地方党委政府、有关部门在监管方面存在的问题和相关人员责任。同时，国务院调查组坚持举一反三，深入剖析了事故存在的主要问题，总结分析了事故主要教训，提出了整改和防范措施建议。调查认定：江西新余佳乐苑临街店铺“124”特别重大火灾事故是一起因涉事房主违法违规改变商住综合楼地下一层用途用作出租经营，冷库建设施工单位违规建设冷库时起火，涉事建筑先天存在防火分隔重大缺陷，教育培训机构和宾馆违规经营，属地有关部门专业监管和行业管理失职缺位，地方党委政府3安
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