1、附件 2有限空间作业安全技术规范有限空间作业安全技术规范（征求意见稿）（征求意见稿）编制说明编制说明标 准 编 制 工 作 组二 二 三 年 五 月一、工作简况（一）任务来源（一）任务来源根据 2021 年 10 月 13 日国家标准化管理委员会关于下达包装机械安全要求等 31 项强制性国家标准制修订计划及相关标准外文版计划的通知（国标委发202127 号），强制性国家标准有限空间作业安全技术规范制订计划正式下达，计划号为 20214417-Q-450。（二）（二）起草单位起草单位本标准由中国安全生产科学研究院牵头起草，北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所（原北京市劳动保护科学研究所）
2、、国网山东省电力公司电力科学研究院、3M 中国有限公司、上海烟草集团北京卷烟厂有限公司参与起草。（三）标准制订的目的及意义（三）标准制订的目的及意义有限空间形式多样，行业分布广泛，结构特殊，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足，实施有限空间作业有较大风险，一旦出现违规作业，极易导致事故发生，事故后盲目施救又容易导致事故伤亡数字扩大，造成严重后果。2016 至 2021 年，全国共发生有限空间作业较大事故 233 起，死亡 798 人。有限空间作业安全生产总体态势为较大事故不下降、一般事故接连不断，安全生产形势十分严峻。为遏制有限空间作业事故多发频发，我国颁布了一系列有限空
3、间作业安全相关的规章和标准，在实践中发挥了积极作用。但目前我国有限空间作业安全专项法规和标准还不能满足实际需要，主要体现在两个方面。一是没有适用于所有行业领域的有限空间作业安全专项法规。现有的部门规章工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定（59 号令）只适用于工贸企业，对于事故多发的电力、热力、燃气及水的生产和供应业，公共设施管理业等，在法规层面上缺少有力支撑。执法人员在进行有限空间作业安全生产执法时，若检查对象不属于 59号令范畴，就会遇到执法依据不明确和执法标准不统一等问题，直接影响执法效能。二是现行有限空间作业相关标准存在以下问题：1）缺乏覆盖全行业、全领域有限空间作业安全的国家标准
4、。2）部分标准内容陈旧，部分条款内容与现有国标、行标不衔接、不配套，给使用者带来困扰。3）根据现行中华人民共和国标准化法的规定，除国家标准外，行业标准、地方标准原则上只能为推荐性标准。而推荐性标准在贯彻落实方面存在一定困难。因此，无论是从遏制有限空间作业事故，指导和规范有限空间作业安全管理和作业行为，还是从加强有限空间作业安全生产监督执法的角度，都亟需制定一部覆盖全行业、全领域的有限空间作业安全技术标准。本标准的制定，将填补我国缺少针对全行业领域有限空间作业安全基础性技术标准的空白。本标准的实施，一方面可有效指导广大涉及有限空间作业的单位提高作业安全管理水平，规范作业行为，改善有限空间作业安全
5、生产条件；另一方面也为各级安全监管部门督促相关单位落实有限空间作业安全生产主体责任，高效开展安全监管工作提供有力支撑，对提升我国有限空间作业安全水平，遏制事故发生，保护劳动者生命安全具有重要的现实意义。（四）主要工作过程（四）主要工作过程主要工作过程如下；2021 年 11 月，成立标准制订工作组（以下简称“工作组”）。工作组明确各起草单位及人员职责，按照强制性国家标准管理办法相关要求，制定标准工作计划。2021 年 12 月2022 年 2 月，开展资料调研。工作组各主要起草人根据职责分工，广泛收集、整理国内外有限空间作业安全相关法规和技术标准、事故案例、管理措施等资料并进行了分析。收集、整
6、理的法规标准包括但不限于：（1）工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定（总局 59 号令）（2）美国法规 Permit-required confined spaces（29 C.F.R.,1910.146）（3）美国法规Confined Spaces in Constructions（29 CFR Subpart AA1926.1200）（4）英国法规The Confined Spaces Regulations 1997（No.1713）（5）加拿大法规Canadian Occupational Health and Safety Regulations(SOR/86-304)（6）加拿大安大略省法规Confined Spaces(O.Reg.632/05)（7）加拿大魁北克省法规Respecting Occupational Health and Safety（S-2.1,r.13）第 XXVI 部分（8）澳洲安全委员会法规职业安全健康法规（Model Work Health andSafety Regulations）（9）澳大利亚法规Model Work Health a
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