1、一、安全生产方针的新发展,“安全第一，预防为主，综合治理” 以人为本，首要的是以人的生命为本，科学发展，首要的是安全发展；构建和谐社会，首要的是构建安全社会 安全工作涵盖了社会安全、生产安全、公共卫生和减灾、防灾等诸多方面 “安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，深刻阐明了安全生产工作的方向、用途和手段，有机地构成了一个完整的体系,“安全第一”是“事故预防”和“综合治理”的统帅和灵魂。 坚决做到不安全不生产，先安全后生产，生命至高无上。 “预防为主”是实现“安全第一”的根本途径。 安全生产工作就是预防，对生产中的隐患“进行分析诊断，识别评价，预测控制的全过程。 预防就是要建立预警、预测
2、、预报、预防的递进式、立体化地事故隐患预防体系上。 “综合治理”是落实“安全第一，预防为主”的手段和方法。 注意发现安全生产的内在规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，从根本上解决安全生产中面临的各类问题。,二、事故预警机制,事故预警是贯彻“安全第一,预防为主”的重要途径. 预警机制 - 指对各种事故征兆的监测、识别、诊断、评价、提取隐患信息及时报警，灵敏、准确地告示危险前兆，超前反馈，及时布置有针对性地采取措施，避免事故的发生。 机制 - 古今汉语词典的解释有两层含义：“一是指机体的构造，功能特征和相互关系等； 二是泛指一个工作系统的组织或部分之间的相互作用和方式。”现在通常指单位
3、机构的设置，人员的安排，领导关系及相互协调的程序。,预警分析 - 通过监测手段获得的有关信息和运行数据，并对数据进行加工处理分析，通过评价，对未来趋势作出判断。 预警分析系统包括：监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等组成。,（一） 事故预警的特点 1、快速性：信息搜集、识别、处理、传递、发布都要快。 2、准确性：科学判断，避免随意性。 3、公开性：便于社会监督、有效控制。 4、完备性：全面系统。 5、连贯性：以上一次的分析为基础。,（二） 建立预警机制应处理好下列关系 1、点与面之间的关系，突出重点。 2、社会敏感与危害程度之间的关系。 3、高风险与高危险之间的关系。
4、4、预警机制中的硬件与软件的关系。,（三）建立事故预警的原则 1、及时性原则 事故预警的出发点是“居安思危”，研究事故还在孕育或处在萌芽时期，通过细致观察和研究、防微杜渐，做好防范。 2、全面性原则 对生产活动的各领域的全面监测，识别、判断、评价以及对异常情况处理的对策。 3、高效性原则 因事故的不确定性和突发性，预警机制必须以高效原则对可能发生的事故进行预告、且制订应急求援措施。 4、引导性原则 不能因怕引起社会动荡而隐匿有关信息。在灾害和突发事件降临前，引导人们怎样做，减少盲从和跟风，以减少损失。,（四）预警管理体系,（五）安全生产规章制度的建设 生产经营单位自己制订的有关安全生产的规范性
5、文件，即企业制度。如：规程、标准、规定、措施、方法、制度、指导意见等。 1、建立安全规章制度的意义： 规范、约束生产过程的风险，保障工人的安全的健康。 建立安全规章制度是生产单位的法定责任； 建立安全规章制度是生产单位安全生产的重要保障。 用制度来保障生产、合法、有序、安全地运行。 建立安全规章制度是保护工人安全与健康的手段。,2、安全规章制度建设的依据： 以安全生产法、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据； 以生产过程的危险有害因素，辨识和事故教训为依据。 以国内外先进的安全管理方法为依据。 3、安全规章制度建设的原则： 主要负责人负责的原则； 安全第一的原则。安全第一，质量第二，效益
6、第三。 系统原则。只要有生产活动，风险就客观存在。 要建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度。即涵盖每个环节，每个岗位，每个人；涵盖规划设计，生产调试，生产运行，技术改造等的全过程；涵盖事故预防，应急处置，调查处理等, 规范化和标准化原则。 以保障制度的严密、完整、有序。 建立制度的程序应为：起草、审核、发布、教育培训、修订、严密程序。制度的编制要目的明确、流程清晰，标准准确、有可操作性。 4、规章制度的编制。 制度的内容：制度的名称、编制的目的、主要内容、责任部门、进度安排。 编制流程：起草、会签、审核、签发、发布五个步骤。 制度发布后，要组织相关人员学习、培训、考试、考试合格方能上岗。,5、安全规章制度的体系的建立。 综合安全管理制度： a. 安全生产管理的目标、指标、总体原则。 安全管理的体制、机制、机构、控制措施、日常管理的重点。 b. 安全责任制度 各领导、各部门、各岗位相应人员的安全生产责任、权利、义务。 c. 例行安全工作制度 定期分析会、定期学习、定期活动、定期安全检查。 d. 承包与发包工程安全管理制度。 承包发包工程的条件，相关资质的审查，各方的安全责任、协议、
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