1、贯彻实施生产安全事故应急条例,国家减灾委专家委员会副主任 国务院应急管理专家组组长 中国保监会重大决策专家咨询委员会委员 闪淳昌教授 2019年6月26日于苏州,生产安全事故应急条例已经2018年12月5日国务院第33次常务会议通过，现予公布，自2019年4月1日起施行。 总理 李克强 2019年2月17日,一）条例制订和出台的背景 近年来，安全生产应急管理“一案三制”建设得到明显加强，全国形成了比较完整的安全生产应急救援体系。但是，在生产安全事故应急实践中，依然存在应急救援预案实效性不强、应急救援队伍能力不足、应急资源储备不充分、事故现场救援机制不够完善、救援程序不够明确、救援指挥不够科学等
2、问题，在一些地方和企业，违章指挥、盲目施救现象时有发生。为进一步加强生产安全事故应急处置工作，制订了生产安全事故应急条例,全国一次死亡10人以上重特大事故 (2000-2018年,安全生产形势持续稳定好转。但是，我国安全生产还处在脆弱期、爬坡期和过坎期，道路交通、煤矿等矿产开采、危化品等重点行业领域重大事故频发，部分城市建筑、生命线工程、地下管网等基础设施随着使用年限增长，事故隐患逐步显现，由于生产安全事故、污染物排放或者自然灾害等因素导致的突发环境污染事件多发，危及公众生命、健康和财产安全，威胁生态环境，造成重大社会影响,2013年青岛市“11.22”中石化东黄输油管道泄露爆炸事故，造成62
3、人遇难，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。（短片,案例1,总书记11.23重要讲话,一、强化安全生产“红线”意识，建立健全安全生产责任体系。 二、强化企业主体责任，推动企业履职尽责。做到安全投入到位，安全培训到位，基础管理到位，应急救援到位。（后来增加了安全责任到位） 三、彻底排除隐患，有效防范事故。 四、吸取教训举一反三，全面加强安全生产工作。用生命和鲜血换取的事故教训，不能再用生命和鲜血去验证。必须做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示,关于加快出台安全生产应急管理条例的建议 克强总理： 近年来，国家先后颁布实施了安全生产法、突发事件应对法等一系列法律法规，为加强安全生产
4、应急管理工作奠定了法律基础。但由于现有法律法规只作出了原则性、普适性规定，对应急准备、应急响应、应急处置、应急保障、应急评估等工作缺乏操作层面的制度规定，在一些地方和行业仍然存在着应急主体责任不落实、救援指挥不科学、救援现场混乱等问题。11月22日，山东青岛中石化东黄输油管道发生的特别重大泄露爆炸事故，再一次暴露出早发现、早报告、早研判、早处置、早解决的原则没有落实，结果使小事拖大，大事拖炸，造成重大伤亡和恶劣影响，教训非常深刻。因此，进一步加强安全生产应急管理工作，规范政府、企业、社会组织和职工在平时加强应急准备、战时科学有序应对中的责任与义务，切实提高应急管理能力，制定出台安全生产应急管理
5、条例非常迫切和重要。 党中央、国务院高度重视安全生产工作和应急管理工作。今年以来，总书记和您多次作出重要指示批示，为加强安全生产和应急管理工作指明了方向。近年来，国务院法制办、安全监管总局深入展开了安全生产应急管理条例立法的调查研究，并取得了积极成果，在您的关心和支持下近期颁发的国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知、国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知等文件，已经为制定出台安全生产应急管理条例打下了良好基础。而且，各地各部门对加快出台条例的呼声也越来越高，一些全国人大代表对此也专门提出过议案。因此，加快出台安全生产应急管理条例的时机和条件已经成熟。通过出台实施
6、这个条例，将进一步体现新一届中央政府以人为本、依法行政的理念，推动中国安全生产应急管理事业更好地向前发展。 为此，建议把安全生产应急管理条例列入国务院2014年一类立法计划，加快出台。 国 务 院 参 事 应急管理专家组组长 闪淳昌 2013年12月16日,2013年6月3日，吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司（禽类加工厂）发生火灾事故，造成121人遇难，76人受伤。（短片,案例1,人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线,2014年8月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡、185人受伤。依照生产安全事故报告和调查处理条例规定的事故发生后30日报告期，共有97人死亡、163人受伤(事故报告期后，经全力抢救医治无效陆续死亡49人)，直接经济损失3.51亿元。（短片,案例5,2014年12月30日，国务院对江苏昆山市中荣金属制品有限公司8.2特别重大铝粉尘爆炸事故调查报告作出批复，认定这是一起生产安全责任事故，同意对事故责任人员及责任单位的处理建议
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