1、浅谈应急救援预案建设存在的问题与对策随着应急救援预案的修订和启动的增多，应急救援预案在应对突发事件中充分发挥了极其重要的作用。但是，还存职责分工不明确，应急救援演练难以正常，应急救援效果欠佳等问题。为此，笔者提出如下思路，仅供商榷。一、应急救援预案在应对突发事件中的作用。应当急救援预案是针对有可能发生的重大事故、社会事件或自然灾害特定时刻制定的是一套严密的、有效的应急救援的特别方案。为了保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动，降低事故损失，减少人民生命伤亡程度。而事前制订的有关应急救援计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程中，事故后果以及严重程度，法律法规
2、责任的追究，后期的整改方案；对应急救援机构的职责的划分、队伍建设、人员的培训、装备的配置、设施设备保养、物资的储备、救援行动的演练以及指挥与协调等方面做出具体的、周密的、全方位的安排。它的作用主要体现在:（一）有针对性：是指长期地或是临时地生产、搬运、使用或贮存危险性物品，且危险物品的数据等于或超过临界量的单位，重大危险源历来就是生产经营单位监管重点对象； 是对生产经营单位中可能发生的各类事故进行分析和编制，更广范围的覆盖；是对关键的岗位和地点，不同的生产经营单位，同一生产经营单位不同生产岗位。特别是在危险化学品、煤矿开采、建筑等高危行业的工作岗位和地点；是重大事故发生而存在的应急能力缺陷或不
3、足方面的；是重要工程的建设和管理单位；是不可抗拒的自然灾害。是人为制造的灾害等。（二）有科学性：应急救援预案工作是一项科学性很强的工作，编制应急救援预案必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案，应急救援预案手段先进的应急反应方案，使应急救援预案真正的具有科学性。（三）有可操作性：应急救援预案应具有实用性和可操作性，即发生重大事故灾害时，有关应急救援组织，人员可以按照应急救援预案的规定的迅速、有序、有效的开展应急救援行动，降低事故损失，减少人员伤亡。（四）有完整性：功能完整。应急救援预案中应说明有关部门应履行的应急救援准备，
4、应急救援响应职能和灾后恢复职能；过程完整。包括预防、准备、响应、恢复四个阶段；适用范围完整。（五）有合法性。应急救援预案的内容应符合国家法律、法规、标准和规范的要求。（六）有可读性。应急救援预案易于查询、语言简洁、通俗易懂、结构清晰、相互衔接、相互兼容。二、应急救援预案存在的问题。当前，有的单位或企业应急救援预案框架体系已经初步形成。但从应对一些突发事件上看存在部门、单位或企业负责人思想准备不充分，职责不清；部门间不协调；队伍不精练，技术人员缺少；物资准备不足等等问题。主要是：（一）缺乏重要性的认识。首先是“应付式”的编制应急救援预案。现仍然有些部门单纯地为了应付监管部门检查而编制应急救援预案
5、，一旦检查通过后，预案就束之高阁。特别是有些企业对自身生产经营的化学品的理化性质、危害类型、造成事故的原因等缺少认真的疏理和分析；其次是“侥幸心理”编制应急救援预案。 抱着无所谓心理， 觉得编制应急救援预案作用也不大。正是因为对应急救援预案重要性缺乏足够的认识，才导致相关部门在遇到突发事件时措手不及，把本来可以预防和有效控制的灾难扩大了。再次是编制应急救援预案目标不明确，责任不清楚，条款不清晰，程序不规范，覆盖面不宽。由于受人员素质、技术水平、专业知识等多种因素的限制，应急救援预案缺乏可行性评估，没有结合本部门具体情况编制应急救援预案，缺乏针对性和可操作性。有的企业对危险源和危险目标确定不准，
6、对可能发生的事故以及后果的预测与实际不符；有的企业应急救援预案未将企业和周边环境作为一体化考虑，对事故可能影响的范围，对环境造成的影响程度以及相应的疏散路线和疏散注意事项等没有纳入应急预案体系中等等。（二）缺乏广泛宣传教育。一是各级政府及有关部门对开展应急救援宣传教育和培训的认识不足，重视程度不够，没有有效地开展各种形式的宣传教育活动。有的单位有预案，但在本单位也不是人人皆知，也不向相关群体公布，只有少数人知道，而发生突发事件时，相关人员和群众不知所措。从业人员安全意识淡薄， 缺乏必要的自救、 互救安全知识和现场逃生能力。二是社会广泛参与的应对机制不健全。公众自救、互救能力不够强，预案也没规定。 三是有些部门的预案成了过期档案， 预案完成之后从没演练过，群众根本不知道，使其失去真正意义；有的演练不具规模，群众参与度低，起不到指导群众调度大范围人群应急的效果，没有实战作用。（三）缺乏必要性的演练。首先是演练走过场，流于形式。有的政府及部门出于行政经费的考虑，有的企业担心影响生产经营或增加经营成本，在编制预案后大多不能结合当地，企业自身可能发生的事故开展应急演练，不组织或不认真组织预案演练
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