1、煤矿安全和煤炭工业的可持续发展一、 煤炭工业可持续发展关系国民经济和能源安全大局煤炭是我国重要的基础能源，在一次性能源生产和消费构成中历来占70%左右。“煤为基础、多元发展”，是解决我国能源问题的基本方略。4 月19 日 ，温家宝总理主持召开国务院常务会议研究部署煤炭工业可持续发展试点工作。会议指出，煤炭工业可持续发展关系国民经济和能源安全大局，要加快解决煤炭工业发展中面临的突出矛盾和问题，使之尽快步入资源回收率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续发展道路。综观我国煤炭工业的发展优势和作用主要体现在：（一）煤炭储量丰富、使用经济。中国是一个缺油、少气、富煤的国家。已探明煤炭
2、资源量 1 万亿吨，居世界第三位。在化石能源探明储量中，煤炭、石油、天然气分别占 94%、5.4%和 0.6%。我国煤炭不但资源量大，而且品种齐全，主要有无烟煤、焦煤、肥煤、气煤、褐煤、贫煤、瘦煤等，应用广泛。目前，国际油价一路攀升，已超过每桶 75 美元。相比之下，煤炭价格低廉，特别是发展中国家由于受生产力发展水平的限制，在很长段时期内，还要以煤炭为能源供应主体。（二）煤炭是最安全可靠的能源。我国能源呈多元化结构。近年来，天然气、水电、核电、风电等项目开发建设速度加快，但在能源构成中的比重还较低。其中水电发电量预计到 2020 年在一次能源生产总量中的比重不到 10%。特别是由于我国是石油净
3、进口国，受国际环境、市场变化和远洋运输条件等不确定因素的影响，能源安全问题已经显现。考虑到我国电力工业以燃煤发电为主，火电机组占总装机容量的 75%左右；煤炭在城镇民用一次能源中仍占 60%左右等因素，要解决中国的能源安全问题，必须立足国内，立足煤炭，健康有序地发展煤炭工业。目前我国已成为世界上最大的煤炭生产国和消费国，煤炭产量从 2000 年的 9.99 亿吨，迅速增长到 2005 年的 21.9 亿吨，成为国民经济和社会快速发展最稳定可靠的能源。（三）以煤为主的煤化工等产业发展前景广阔。煤炭化工包括：用无烟煤或焦炭生产合成氨；用焦炭生产基本有机化工原料；或在炼焦过程中回收基本化工原料等。目
4、前我国用于化工原料的煤炭消费量约为 1 亿吨，占煤炭消费总量 5%左右。而且煤炭可通过直接或间接液化实现清洁利用。高效洗选、烟气脱硫、煤炭液化、煤制油以及以煤炭化工等技术已日趋成熟，商业化生产后，污染少，效益高，有着巨大的发展潜力。综合以上因素，能源发展的现状和前景、煤炭资源的可靠性、价格低廉性、燃烧可洁净性、煤炭产业链的可延长性等，决定了煤炭工业在我国国民经济中的基础地位将是长期和稳固的，作用是突出的。要解决好中国的能源问题，保持国民经济的平稳较快发展，必须在顺应能源资源全球化趋势的同时，立足于发挥自身优势，重视和发展煤炭工业。但我国煤炭工业由于长期负重爬坡所积累的诸多深层次问题，特别是结构
5、性、体制性矛盾仍然很突出。在目前的煤炭总量中，约有 7.5 亿吨缺乏安全保障能力， 其中约 2.5 亿吨是不具备安全生产条件的小煤矿生产的。2005 年全国乡镇煤矿产量占全国总量的 38%， 但事故死亡人数却占事故总量的 73.8%。这种数量型、速度型的粗放经济增长方式，如不能很好解决，势必影响我国煤炭长期稳定的供应能力。此外，在煤炭产业结构、科技发展水平、开发规划布局、大型煤炭集团和大基地建设，以及资源枯竭矿区和城市转型、煤炭教育、企业技术管理等方面，也都还存在着一些问题。所有这些问题都是改革发展中的问题，反映了煤炭工业向社会主义市场经济转变过程中的种种不适应，最终也必须通过深化改革，加强科
6、学管理来解决。“十一五”是我国煤炭工业发展的重要战略机遇期。我国政府提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见明确了煤炭工业改革发展目标、思路和政策措施。“十一五”时期，我国煤炭产量将达到 25 亿吨，其中大中型煤矿产量将提高到 72%以上；大型煤炭企业和企业集团培育发展和现代化大型煤炭基地建设明显加快；煤炭开采技术水平和职工素质进一步提高。与此同时，安全生产、职业危害防治、资源节约、环境保护、煤层气开发利用等方面的工作都将得到长足发展。二、 坚持“安全发展”指导原则，把煤炭工业的发展建立在煤矿安全状况不断改善的基础上煤矿生产活动具有资源开采型、作业场所移动型、高危风险性三大特点，呈现资源开采与安全生产一体化的特征，决定了煤矿安全生产任务十分艰巨。3 月 27 日，胡锦涛总书记在主持中央政治局第 30 次集体学习会时就抓好安全生产作了深刻精辟的阐述，对煤矿安全生产作了重点强调。总体上看，无论是在煤炭工业可持续发展过程中，还是在全社会安全生产的大格局中，煤矿安全都处于重中之重的位置。煤炭工业的可持续发展必须以煤矿安全生产作保证；实
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