1、欢迎光临安全人之家 https:/ 粮食应急预案的基本知识 “国以民为本、民以食为天”,粮油是居民最为基本的也是必需的消 费商品,他的消费量呈现“刚性”的消费结构,既消费数量与人口和生 活水平成正比。消费习惯和生活水平同时也影响着品种结构,但在一 定的区域内粮食生产和消费品种结构多数是不平衡的, 只能通过市场 流通调节。 在人民生活的土地上, 会经常出现各式各样的自然灾害, 如地震、 洪水、干旱、病虫害和大面积的流行性及传染性疾病等都会造成粮油 供应上的紧张和困难,同时,因人为因素造成的战争、恐怖事件、食 物及职业中毒和各类生产事故也会影响人们正常的生活秩序粮食市 场异常波动。 为了有效监测和
2、控制各类突发公共事件或者其他原 因引起的粮食市场异常波动,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格 稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定,各级政府根据自身的实际情 况一般都制定了本地区的“粮食应急预案”以备不时之需。1、粮食应 急预案的制订及主要内容 “预案”一般由当地粮食行政管理部门 负责起草、政府审议通过后发布,“预案”的主要内容一般包括:等级 划分、工作原则、组织指挥机构和职责、预警监测体系建设及工作程 序、应急响应的方案及工作程序、粮食应急保障的应急准备及加工、 运输、供应等的网络建设、后期处置等内容。 2、预案的等级划分 “预案”的等级根据粮食供应应急的严重性、可控性和影响范围一般划 分为四
3、级,既:特别重大、重大、较大和一般。市场粮食供应极度紧 张, 群众抢购现象严重, 供需极不平衡, 脱销、 价格在一周上涨 100 欢迎光临安全人之家 https:/ 以上、供应量超过正常二倍以上等情况纳入“特别重大”等级。市场粮 食供应十分紧张,群众抢购并恐慌,供需很不平衡,主要成品粮价格 在一周内比照日常价格持续上涨 50%以上、 供应量超过正常一倍以上、 成品粮库存低于安全库存的情况纳入“重大”等级。市场粮食供应趋于 紧张,群众争购成品粮,市场不稳定,辖区局部地区出现一般性的供 需不平衡,一周内价格持续上涨 20%-50%,供应量超过正常 50%以上 的情况纳入“较大”等级。下一级行政区域
4、内局部地区出现粮食应急状 态,并可能引发较大区域市场波动的,需要该行政区域政府采取应急 措施处置的情况纳入“一般”等级。3、指挥机构及职责 “预案”的 组织指挥机构一般设定为粮食应急指挥部和应急指挥部办公室。 粮食 应急指挥部负责领导工作, 总指挥一般当地政府主管粮食的行政领导 担任,成员单位主要包括发改、公安、物价、财政、工商、交通、商 务、质监、药监、卫生、粮食、银行及所属政府等相关部门。其主要 职责为:发布启动预案的命令,领导应急工作,分析、掌握、判断市 场形势,下达应急行动指令,向政府、上级应急指挥机构及社会报告 或公布情况,预案应急措施终止等。成员单位根据各自的工作职责承 担相应责任
5、。粮食应急指挥部办公室负责日常工作,主任一般由粮食 行政管理部门负责人担任,成员单位与指挥部基本一致,其主要职责 为:提出启动或终止应急预案建议,联系指挥部成员单位开展应急工 作,起草文件、协调费用等。4、市场监测、应急报告 各级粮食 行政管理部门负责健全完善本地粮食市场监测预警体系, 随时掌握市 场供求和价格动态变化,及时报告并发布粮食生产、库存、流通、需 欢迎光临安全人之家 https:/ 求、价格、等信息,为启动“预案”和制定政策措施提供依据。 在 发生重大自然灾害或其他事件引起的粮食市场异常波动的, 粮食主管 部门要及时进行情况核实,掌握粮食库存品种、性质和数量,了解加 工、运输、供应
6、能力,加大市场及价格的监测频率,分析预测市场及 价格走势,及时向政府及上级粮食主管部门报告。 5、应急预案的启 动和终止 粮食市场形势及价格涨幅达到“预案”等级标准后由粮 食应急指挥部提出启动的级别报请当地人民政府, 经政府同意后发布 实施命令。 粮食应急状态消除后,应急处置指挥部办公室应向政府 提出应急终止的建议,经批准后及时终止应急措施,恢复正常秩序。 6、物资和系统保障 中央及各级政府按照粮食流通管理条例及有 关规定建立相应的粮食储备,必要的可建立一定规模的成品粮储备, 粮食行政管理部门要做好日常的管理工作。 粮食经营和加工企业也要 根据条例的规定保持一定规模的库存量,同时在紧急状态下要执 行政府规定的最低和最高库存量要求,以保证粮食流通安全,增强对 粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。 建立粮食应急加工、供 应、运输网络,在应急状态下由应急指挥部统一指挥、协调各网络之 间的工作和协同关系, 以达到用最快的时间来保障粮食市场和价格的 稳定。 7、居民的理性认识与积极配合 一旦发生自然灾害或人为因 素引起粮食市场波动的,各级政府会迅速作出反应启动相应的“预案” 级别,“预案”执行