1、以科学发展观为统领以科学发展观为统领 做好煤矿安全监察工作做好煤矿安全监察工作近年来，煤矿安全生产，越来越受到全社会关注，如何减少煤矿伤亡事故发生，保护广大矿工生命安全，是检验实践科学发展观好坏的重要标准，也是煤矿安全监察工作面临的现实课题。通过对我区煤矿进行深入调研，分析我区煤矿安全监察工作面临的主要问题，并提出做好煤矿安全监察工作的一些对策。一、坚持科学发展观，牢固树立安全第一的思想一、坚持科学发展观，牢固树立安全第一的思想胡锦涛总书记指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。安全发展体现了党的“立党为公、执政为民”的执政理念，反
2、映了科学发展观“以人为本”的本质特征。发展应当具有持久和后续能力，既不能以破坏资源、污染环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。节约发展、清洁发展和安全发展，共同构成可持续发展的深刻内涵。要在建设资源节约型、环境友好型社会的同时，努力建设安全保障型社会。胡锦涛总书记的安全发展观既是安全生产多年实践经验的高度概括，更是新形势下安全生产工作的创新发展，对于做好社会主义市场经济条件下、工业化进程中的煤矿安全生产工作，具有重要的指导作用。科学发展观第一要义是发展，发展必须以安全作为保障和前提；核心是以人为本，安全生产要以人的生命为本，安全生产要依靠人民群众；基本要求是全面协调可持续，安全生产要标本兼治
3、，重在治本；根本方法是统筹兼顾，搞好安全生产必须联合执法，必须依靠全党全社会。构成“安全发展”的主要内涵:一是“以人为本”必须尊重人的生命价值，以人的生命为本，生命至高无上，安全需求是人的最基本的需求，人民群众的生命财产安全必须得到保护。二是经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障，国民经济、区域经济和各个行业、各类企业的发展，都要建立在劳动者的生命安全和身体健康得到切实保障、安全状况不断改善的基础上，保证安全生产与经济社会共同协调发展。三是构建和谐社会必须把安全生产作为重要的着力点和切入点，只有从根本上改善安全状况，大幅度减少各类生产安全事故对社会造成的创伤和振荡，国家才能富强安宁，百姓才能
4、平安幸福，社会才能和谐安定。我们从事的煤矿安全监察工作，工作对象是煤矿，工作任务是监察，工作目标是查隐患、防事故、减伤亡。是在为煤炭工业全面协调可持续发展提供保障，是在为实现以人为本、关爱生命的核心做贡献。因此，实践科学发展观，对我们来说，首要任务就是推进安全发展，实现煤炭工业安全生产稳定和根本好转。二、坚持科学发展观，认真审视煤矿安全监察的艰巨性二、坚持科学发展观，认真审视煤矿安全监察的艰巨性（一）煤矿安全监察体制不顺，监察执法效能不高1、煤矿安全监管体制不顺。煤矿安全生产，涉及到的行政许可部门，包括发改、国土、安监、煤监、工商、公安、电力等部门。煤矿安全监管体制多次变化，长期存在政出多门、
5、职能交叉等问题，重复执法，重复培训，监管效率较低。如：煤矿建设项目由投资主管部门核准、行业管理部门审批设计、煤监机构审批安全设施设计和竣工验收、建设主管部门负责施工资质管理、安全监管部门负责施工安全监管、质监部门和工商部门分别对矿用产品的生产与流通领域进行监管。这样，造成了思想认识不统一，工作标准不统一，工作质量和效率打折扣。2、煤矿安全监管监察队伍不稳定。现在行政执法责任过错追究制度很严厉，出了事故实行责任倒查制，要追究监管监察人员失职、渎职的责任。行政责任追究是把“双刃剑”，用好了可以强化责任、推动工作，用过了，一出事故就简单化地处理行政领导、工作人员，甚至追究刑事责任，这种社会舆论、责任
6、追究的压力，使煤矿安全监管监察人员普遍感到责任重大，思想情绪波动，挫伤了工作的积极性和主动性，致使很多人不愿干、不想干煤矿安全监察管监察工作。3、监管监察执法效能不高。当前，我区安全监察执法队伍存在人员少，尤其是专业人员少的局面，在具体监察执法活动中，存在监管监察方式方法创新不多，执法效能不高。普遍存在标准不高、要求不严、抓落实不够、履职能力不强的问题。（二）煤矿企业安全投入不足，安全设施设备落后1、安全投入不足。部分煤矿经营者重生产轻安全，重效益轻安全，为了追求煤矿利润的最大化，不注重投入，安全欠账较多，企业安全生产设施设备落后，大部分煤矿不同程度地存在采掘失调、设备老化、安全科技整体水平低的情况。2、企业短期行为严重。经过专项治理和整顿关闭，我区矿井抗灾能力得到了较大的提高，但与标准比、与国家的要求比，仍然存在较大差距，矿井生产系统不同程度的存在事故隐患。3、行政干预干扰煤矿正常生产秩序。煤矿节后停产放假、节后复产复工这一企业行为逐步演变为政府的行政许可行为。煤矿资源整合、技术改造行政审批程序多、时间长、资料要求高，部分矿井长期处于停产状态。煤矿停产时间过长，系统不正常，巷道失修严
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