1、临沂市平邑县万庄石膏矿区“12.25” 采空区重大坍塌事故调查报告2015 年 12 月 25 日 7 时 56 分，平邑县保太镇境内万庄石膏矿区发生采空区坍塌，该区域内平邑县玉荣商贸有限公司玉荣石膏矿（以下简称玉荣石膏矿）井下作业的 29 名矿工被困。经全力救援，截止 2016 年 2 月 6 日，有 15 人获救升井，1 人死亡，13 人失踪，直接经济损失 4133.9 万元。事故发生后，党中央、国务院和山东省委、省政府、国家安全监管总局对救援工作高度重视，张高丽、马凯、杨晶、王勇等国务院领导同志分别作出重要批示。国家安全监管总局副局长徐绍川同志率领工作组迅速赶赴现场，指导救援工作；杨焕宁
2、局长在救援攻坚阶段，又亲临现场指导工作、慰问救援人员。省委书记姜异康、省长郭树清以及省委常委、秘书长于晓明、副省长张务锋等省委、省政府领导率领省委宣传部、安监局、国土资源厅、公安厅、卫生厅等部门主要负责同志第一时间赶赴现场，并当即成立由张务锋副省长为总指挥的救援指挥部，立即开展抢险救援工作。在整个救援过程中，姜异康书记、郭树清省长每天调度救援进展情况，期间专门委派省委常委、常务副省长孙伟及省委常委、省军区政委吕民松到现场指导救援工作。2016 年 1 月 13 日，郭树清省长再次来到事故救援现场，看望慰问救援人员及被困人员家属， 对救援工作进行了再部署。 临沂市委、市政府主要负责同志靠上抓、市
3、级班子成员分工负责，全力以赴组织开展救援。省内外有关专家、部队官兵、矿山救护队伍、企业按照应急救援指挥部的统筹安排，积极投入事故救援工作。救援工作于 2016 年 2 月 6 日结束。依据安全生产法 、 生产安全事故报告和调查处理条例和山东省生产安全事故报告和调查处理办法等法律法规规定，山东省政府成立了由张务锋副省长任组长、有关部门负责人参加的平邑县万庄石膏矿区“12.25”采空区重大坍塌事故调查领导小组，组织领导事故调查工作，同时成立了由省安监局、监察厅、公安厅、总工会、国土资源厅、经信委、临沂市政府等单位参加的平邑县万庄石膏矿区“12.25”坍塌事故调查组（以下简称事故调查组） ，并邀请省
4、检察院派员参加，聘请山东科技大学、中南大学、山东理工大学等相关科研机构和矿山企业有关地质、勘探、采矿、地震等方面的 14 名专家组成专家组，特邀中国科学院院士、矿山压力与岩层控制著名学者宋振骐教授为技术顾问。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过勘查现场、调查取证、模拟计算、专项研究和综合分析等，对事故发生的经过、原因和相关责任等进行了认真调查。现报告如下：一、万庄石膏矿区基本情况坍塌区域东西长约 1220m，南北宽约 660m，最深处约 7m，涉及万枣、玉荣、保太三个石膏矿，面积约为 0.61k 。（一）万枣、玉荣、保太三个石膏矿基本情况：1、万枣石膏矿平邑县万
5、枣膏业有限公司（以下简称万枣石膏矿）是平邑县保太乡万庄村与枣庄市中区郭里集煤矿合资建设的，前身为平邑县保太乡果园石膏矿，始建于 1994 年 7 月， 1994 年临沂矿务局设计室编制了简易开采设计， 1995年 11 月首次获得采矿许可证，生产规模 10 万吨/年，1996 年 7 月建成投产。2005 年 10 月临沂恒泰安全技术评价中心编制了平邑县万枣膏业有限公司石膏矿现状评价报告 。2006 年 3 月，邯郸市大地矿产资源开发设计有限公司编制了平邑县万枣膏业有限公司石膏矿初步设计（补充） ，临沂市安监局以临安监函字2006159 号文件批复。 最近一次的采矿权证由临沂市国土资源局颁发，
6、有效期自 2010 年 11 月 10 日至 2013 年 11 月 10 日。采矿许可证到期后未延续。安全生产许可证由山东省安全生产监督管理局颁发，有效期为 2011 年 10 月 19 日至 2014 年 10 月 18 日。安全生产许可证到期后已由山东省安全生产监督管理局注销。矿山采用竖井斜井开拓，浅孔房柱法开采，设计矿房宽 8m，连续矿柱宽6m，不连续矿柱 66m，两者间隔布置。留护顶膏厚度 1.52.0m，护底膏厚度 1.01.5m。2011 年 9 月 27 日，济南斯泰普咨询有限公司进行安全现状评价， 评价结论： “该矿山现状符合国家有关法律法规、 规章规范的要求，其安全生产条件符合安全生产许可证延期的相关规定，能满足安全生产许可证条例 （第 397 号国务院令）第六条的要求”。至 2011 年末采空区累计面积 12.33 万。2011 年 10 月由临沂市安监局核准为三级标准化企业。2012 年 4 月 29 日济南斯泰普咨询有限公司编制了安全评估报告 ，评估结论：具备安全生产条件。当地国土资源部门每年组织对矿产资源开发利用情况进行监督检查，在 2007 年 7 月检查
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