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我国的应急体系建设存在的主要问题及对策.docx

1、我国的应急体系建设存在的主要问题及对策2006 年 1 月 29 日,加拿大萨斯喀彻温省一家钾矿发生火灾,72 名矿工被困井下一天多后,被全部解救。从事故发生后的营救过程看,矿工日常经过严格的安全生产培训是这次成功获救的一个原因,而政府和矿主具有高度的责任感,并不断运用和改善如“特别隔离室”等高科技设备,加强应急队伍建设,提高应急反应能力则是这起事故成功救援的另一个重要原因。可以说应急救援起到了挽救生命最后一道防线的作用。近年来,我国政府高度重视安全生产工作,积极吸取国外事故应急救援的经验教训,逐步建立了国家、省、市、县“四位一体”的应急预案体系,积极整合应急资源,组织各项应急演练,提高应急队

2、伍的实战能力,取得了一定的成效。2007 年 12 月 3 日,河北承德市兴隆县肖军铁金矿(非法生产)冒顶事故,11 名被困矿工经救援全部获救;2007 年 12 月 11 日,安徽繁昌县阳冲铁矿冒顶事故,7 人被困,经专业救援队伍施救,6 人获救;2003 年 2月 22 日, 山东烟台市龙口港附近, “辽旅渡 7”轮遇险, 82 人随时可能沉海,当地政府紧急启动海上特大事故应急预案,成功解救了 78 人,这是“建国以来海上搜救工作最成功的一次”。 一系列成功救援案例表明, 建立一套反应迅速、运行有效的应急救援体系,可以将事故局部化或将事故损失降到最小程度。但也应看到,目前我国的应急救援体系

3、建设仍处于初期阶段,存在诸多问题,归纳起来主要有:一、对应急体系建设的重要性认识不足。“科学发展观”、“和谐社会”的一个重要内容就是“安全发展”,就是“以人为本,生命至上”。建立和完善应急体系,是及时有效的开展应急救援工作的重要保障,是实现社会稳定、安全发展的保证,是实现和谐社会的必然需要。意识决定行动,思想认识是行动的指南,部分地方政府和企业负责人对安全生产工作认识不足,重效益,轻安全的思想根深蒂固;对重特大生产安全事故的风险认识不到位,抱有侥幸心理,寄希望于不发生事故,缺乏防患意识和危机意识,对完善应急救援体系,提高应对灾难的能力,防范和控制重特大事故发生的积极性不高,片面的理解生产安全应

4、急救援工作就是建一支队伍或成立一个挂名的应急机构,因而,应急准备、应急响应机制建设不能落实到实处,具体表现在:有的部门、企业没有建立应急救援预案;有的虽有预案;但没有专门的应急机构;有的应急预案从未演练过,成为一纸空文!二、缺乏政府统一的应急指挥和管理机构。据统计,目前全国的应急指挥机构建设很不平衡,国家和部分省已建立了应急指挥和管理机构,但部分省和大部分市、县尚未建立建立或仅是挂名机构,自上而下呈现“倒三角”的特点。而现有的生产安全应急救援力量分属于不同的部门或大中型企业,各部门、各企业根据自身特点,建立了相对独立的、封闭的应急体系,应急资源的组织、协调、指挥基本上局限于各自领域,政府与部门

5、、部门与企业应急机构间缺乏统一和协调,往往在应对重特大事故应急救援时,因信息沟通不畅、联动性差、反应滞后、反应资源调配不及时、协同作战能力弱而不能发挥整体救援能力,影响应急救援的效果。三、应急预案内容可行性差,缺乏必要的演练。目前,各级政府普遍建立了如突发公共安全事故应急预案及危化品、矿山、建筑施工、道路交通等一系列的总体预案和专项预案,企业也相继建立了现场处置预案,但政府及相关部门大都无专门机构和人员对应急预案进行指导、管理,各种应急预案存在诸多问题:如不符合应急预案编制导则和相关法律法规、标准的要求;预案要素不全;预案内容、处置程序和方案繁琐难懂;职责、分工不清;企业内部以及企业与政府及相

6、关部门预案的衔接性不够;部分企业尚未编制预案等。政府及部门出于行政经费的考虑、企业担心影响生产经营或增加经营成本,在编制预案后都不能结合当地、企业自身可能发生的事故,不组织或不认真组织预案演练,走过场,搞形式,针对性不强,甚至纸上谈兵,达不到演练的目的,也不根据演练情况,及时修改、完善应急预案,预案的实用性、可操作性不强。据调查,2007 年度某市及所辖县(市、区)政府及有关部门未教训一次演练,340 多家矿山企业进行应急预案演练的不到十家,覆盖面远远没有达到要求。四、安全投入不足,应急队伍建设滞后部分。地方地方政府应急救援体系建设尚不完善,无应急指挥机构、无专业应急队伍、无应急专项资金,应急救援力量和装备严重不足,一旦发生重特大事故, 当地的应急救援能力远不能满足救援需要, 贻误了最佳救援时机;而企业出于追求更多的效益,降低成本的目的,大多数企业在应急救援方面没有专项投入,既不建队伍, ,也不准备应急救援装备,更不加强安全知识和应急处置能力的培训,使企业自救能力严重不足。某市矿山、危化品生产经营企业众多,有近千户企业,但应急投入严重不足,技术装备落后,队伍建设滞后,至今无一支专业救援

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