1、我国的应急体系建设存在的主要问题及对策2006 年 1 月 29 日，加拿大萨斯喀彻温省一家钾矿发生火灾，72 名矿工被困井下一天多后，被全部解救。从事故发生后的营救过程看，矿工日常经过严格的安全生产培训是这次成功获救的一个原因，而政府和矿主具有高度的责任感，并不断运用和改善如“特别隔离室”等高科技设备，加强应急队伍建设，提高应急反应能力则是这起事故成功救援的另一个重要原因。可以说应急救援起到了挽救生命最后一道防线的作用。近年来，我国政府高度重视安全生产工作，积极吸取国外事故应急救援的经验教训，逐步建立了国家、省、市、县“四位一体”的应急预案体系，积极整合应急资源，组织各项应急演练，提高应急队
2、伍的实战能力，取得了一定的成效。2007 年 12 月 3 日，河北承德市兴隆县肖军铁金矿（非法生产）冒顶事故，11 名被困矿工经救援全部获救；2007 年 12 月 11 日，安徽繁昌县阳冲铁矿冒顶事故，7 人被困，经专业救援队伍施救，6 人获救；2003 年 2月 22 日， 山东烟台市龙口港附近， “辽旅渡 7”轮遇险， 82 人随时可能沉海，当地政府紧急启动海上特大事故应急预案，成功解救了 78 人，这是“建国以来海上搜救工作最成功的一次”。 一系列成功救援案例表明， 建立一套反应迅速、运行有效的应急救援体系，可以将事故局部化或将事故损失降到最小程度。但也应看到，目前我国的应急救援体系
3、建设仍处于初期阶段，存在诸多问题，归纳起来主要有：一、对应急体系建设的重要性认识不足。“科学发展观”、“和谐社会”的一个重要内容就是“安全发展”，就是“以人为本，生命至上”。建立和完善应急体系，是及时有效的开展应急救援工作的重要保障，是实现社会稳定、安全发展的保证，是实现和谐社会的必然需要。意识决定行动，思想认识是行动的指南，部分地方政府和企业负责人对安全生产工作认识不足，重效益，轻安全的思想根深蒂固；对重特大生产安全事故的风险认识不到位，抱有侥幸心理，寄希望于不发生事故，缺乏防患意识和危机意识，对完善应急救援体系，提高应对灾难的能力，防范和控制重特大事故发生的积极性不高，片面的理解生产安全应
4、急救援工作就是建一支队伍或成立一个挂名的应急机构，因而，应急准备、应急响应机制建设不能落实到实处，具体表现在：有的部门、企业没有建立应急救援预案；有的虽有预案；但没有专门的应急机构；有的应急预案从未演练过，成为一纸空文！二、缺乏政府统一的应急指挥和管理机构。据统计，目前全国的应急指挥机构建设很不平衡，国家和部分省已建立了应急指挥和管理机构，但部分省和大部分市、县尚未建立建立或仅是挂名机构，自上而下呈现“倒三角”的特点。而现有的生产安全应急救援力量分属于不同的部门或大中型企业，各部门、各企业根据自身特点，建立了相对独立的、封闭的应急体系，应急资源的组织、协调、指挥基本上局限于各自领域，政府与部门
5、、部门与企业应急机构间缺乏统一和协调，往往在应对重特大事故应急救援时，因信息沟通不畅、联动性差、反应滞后、反应资源调配不及时、协同作战能力弱而不能发挥整体救援能力，影响应急救援的效果。三、应急预案内容可行性差，缺乏必要的演练。目前，各级政府普遍建立了如突发公共安全事故应急预案及危化品、矿山、建筑施工、道路交通等一系列的总体预案和专项预案，企业也相继建立了现场处置预案，但政府及相关部门大都无专门机构和人员对应急预案进行指导、管理，各种应急预案存在诸多问题：如不符合应急预案编制导则和相关法律法规、标准的要求；预案要素不全；预案内容、处置程序和方案繁琐难懂；职责、分工不清；企业内部以及企业与政府及相
6、关部门预案的衔接性不够；部分企业尚未编制预案等。政府及部门出于行政经费的考虑、企业担心影响生产经营或增加经营成本，在编制预案后都不能结合当地、企业自身可能发生的事故，不组织或不认真组织预案演练，走过场，搞形式，针对性不强，甚至纸上谈兵，达不到演练的目的，也不根据演练情况，及时修改、完善应急预案，预案的实用性、可操作性不强。据调查，2007 年度某市及所辖县（市、区）政府及有关部门未教训一次演练，340 多家矿山企业进行应急预案演练的不到十家，覆盖面远远没有达到要求。四、安全投入不足，应急队伍建设滞后部分。地方地方政府应急救援体系建设尚不完善，无应急指挥机构、无专业应急队伍、无应急专项资金，应急救援力量和装备严重不足，一旦发生重特大事故， 当地的应急救援能力远不能满足救援需要， 贻误了最佳救援时机；而企业出于追求更多的效益，降低成本的目的，大多数企业在应急救援方面没有专项投入，既不建队伍， ，也不准备应急救援装备，更不加强安全知识和应急处置能力的培训，使企业自救能力严重不足。某市矿山、危化品生产经营企业众多，有近千户企业，但应急投入严重不足，技术装备落后，队伍建设滞后，至今无一支专业救援
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