安全生产综合监管工作的位置与职责.doc

1、安全生产综合监管工作的位置与职责安全生产综合监管工作的位置与职责对安全生产实施综合监督管理，是法律赋予各级安全生产监管部门的基本职责。几年来，各级安全生产监督管理部门认真履行职责，围绕着如何搞好安全生产的综合监督管理做了大量卓有成效的工作，取得了很大的成绩，促使全国的安全生产状况总体上呈现出相对平稳、趋向好转的发展态势。但是，在实践中也遇到一些矛盾和问题需要研究解决。一、 找准位置，全面把握综合监管的内涵安全生产综合监管概括地说就是宏观的、高层面的、全局性的、全面性的、全方位的监管。其功能和内涵应当是：运筹谋划、导向促进、立规执法、组织部署、监督检查、指导协调、宣教培训、统计分析、通过反馈、调

2、度综合。从目前的实际情况看，安全生产综合监管工作应当包括以下一些主要内容：1.在“安全第一、预防为主”的总方针指导下，根据阶段性工作的需要，研究提出开展安全生产工作应当遵循的具体方针和原则；2.按照科学发展观的要求，依据经济社会发展的总体规划，研究制定国家、地区和重点行业安全生产发展规划和主要目标，推动安全生产与经济社会的同步发展；3.拟定安全生产法律法规，并依据国家有关法律法规，制定安全生产的规章、规程和标准；4.综合各地和各行业的安全生产情况，分析安全生产形势，针对薄弱环节，研究提出促进安全生产工作有力开展的政策措施和建议；5.组织开展安全生产检查和作业场所职业危害的监督检查，采取有力措施

3、，督促各级政府和有关部门及生产经营单位落实安全生产责任制，加强安全生产工作和职业危害防治工作；6.按照中央关于整顿和规范社会主义市场经济秩序的统一部署，研究部署安全生产领域的专项整治，会同有关部门做好整治工作，督促加强对重大危险源的监控和重大隐患的整改治理；7.对公路、水运、铁路、民航、水利、建筑、军工、邮政、电信、旅游、林业、电力、消防等有主管部门的行业和领域的安全生产工作实施检查、指导、协调；8.组织开展“安全生产月”、“安全生产万里行”等全国性的安全生产宣传教育活动和培训工作，推进安全文化建设；9. 传达上级党委、政府的工作部署，通报有关情况，做好信息传递和反馈工作；10. 指导协调或组

4、织指挥重特大事故的抢险救援；11. 按照有关法律法规赋予的职责权限，依法查处各类伤亡事故，追究事故责任人的责任，按照规定实施行政处罚；12. 推进安全监管体系建设，为搞好安全生产工作提供保证。从不同的层面看，安全生产综合监管可以分为以下 5 种类型：一是对全国或地区全局性的综合监管。主要是宏观思路的谋划、发展规划和工作计划的制定、重要工作的部署、重大活动的组织、政策法规的似定、事故及伤亡情况的统计、各行各业特大和特别重大事故的调查处理、安全生产形势的分析预测、重要信息的传递和整体情况的综合等。二是局部性的，对一些行业和领域的安全生产实施综合监管。主要是安全生产监管部门对有行业主管部门的相关行业

5、和领域的安全生产工作的综合监管。这方面具体的、直接的、日常的安全生产监管工作主要由各级负有安全生产监管职责的有关部门来做，安全生产监管部门负责对这些部门进行指导、协调和综合。三是上级政府的安全生产监管部门对下级政府的监督检查。主要是对下级政府的监督检查。主要是对下级政府贯彻落实党和国家的安全生产方针、安全生产法律法规以及上级党委、政府的重要工作部署的情况以及其履行安全生产职责，落实安全生产责任制，开展安全生产工作等情况进行监督检查。四是上级安全生产监管部门对下级安全生产监管部门的指导、监督。主要是向下级下达工作计划，部署工作任务，传递重要信息，调查重要情况，指导其开展好工作以及监督检查其履行职

6、责，开展行政执法、综合监管，具体监管工作和上级工作部署的贯彻落实情况等。五是对全国和各地其它方面、层面涉及安全方面工作的综合管理。二、 正确认识安全生产综合监管的基本职责具体讲就是，坚持“三到位”和“三不”；适应新形势，努力实现“四个转变”，做到“八个促进“。“三到位”：一是思想认识要到位。要充分认识安全生产工作的地位、作用以及做好安全生产综合监管工作的重大意义。二是履行职责要到位。凡是法律法规已经明确的和同级政府赋予的综合监管职责，都要通过努力，逐项得到落实，不能有半点犹豫，不能有半点马虎，不能有丝毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照党中央、国务院和各级地方党委、政府的统一部署和工作要求，根据不同行业和不同领域安全生产工作的不同特点，有针对性地采取措施，或者提出政策措施建议，并通过监督、检查、协调、指导，促进各地区、各部门、各单位抓好落实。在做到“三到位”的同时，应注意做到“三不”，即：不缺位，不越位，不错位。不缺位，就是该管的事一定要管好、管细、管实、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思维、超前谋划、超前动作、主动出击、有所作为，不依赖别人、不顺水推舟、不被动应付。不越位，就