国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见.docx

1、欢迎光临安全人之家 https:/ 国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项 告知承诺制的指导意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 持续开展“减证便民”行动，深化“证照分离”改革，是党中央、国务院 重大决策部署，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重 点工作。2019 年 5 月，国务院决定，在天津等 13 个省（直辖市）和 公安部等 5 个国务院部门开展证明事项告知承诺制试点。2015 年以 来，国务院决定，在上海市浦东新区等地对部分涉企经营许可事项实 行告知承诺制并逐步向全国复制推广。 这些改革实践取得了积极成效， 对减少证明事项、简化行政审批、

2、方便企业和群众办事创业发挥了重 要作用。为深化“放管服”改革、优化营商环境，激发市场主体发展活 力和社会创造力， 依法保障和服务疫情防控常态化条件下经济社会发 展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经国务院同意，现 就各地区、 各部门全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制 提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照 党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进 “放管服”改革，加快转变政府职能，针对直接面向企业和群众、依申 请办理的行政事项， 全面推行证明事项

3、和涉企经营许可事项告知承诺 制，创新政府服务和管理的理念、方式，方便企业和群众办事创业， 欢迎光临安全人之家 https:/ 推进政府治理体系和治理能力现代化， 努力建设人民满意的服务型政 府。 （二）基本原则。 坚持问题导向。以方便企业和群众办事创业为导向，聚焦企业和 群众办事创业的“堵点”、“痛点”，切实解决企业和群众办证多、办事 难等问题。 坚持高效便民。以社会普遍关注的领域和事项为重点，优化办事 流程，完善便民服务措施，进一步提高工作的针对性、实效性，力戒 形式主义、官僚主义。 坚持协同推进。加强与政务信息资源共享、信用体系建设、“互 联网+政务服务”等工作的衔接，充分发挥叠加效应，形

4、成协同推进的 体制机制。 坚持风险可控。结合各地区经济社会发展实际和各部门行政管理 工作实际，稳妥有序推进改革。坚持分级分类，精准确定实行告知承 诺制的事项范围，因地制宜，因类施策，分步推进，动态调整。落实 放管结合、并重的要求，创新和加强事中事后监管，有效监督承诺履 行情况，实现过程可控、风险可控，维护企业和群众合法权益。 （三）工作目标。在各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共 事务职能的组织（以下统称行政机关）办理行政许可、行政确认、行 政给付等依申请的行政事项（以下简称行政事项）要求提供证明材料 时实行证明事项告知承诺制， 在行政机关办理涉企经营许可事项时实 行告知承诺制，以行政机

5、关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点， 欢迎光临安全人之家 https:/ 推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治 理模式，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。 二、主要任务 （四） 明确实行告知承诺制的证明事项。 本意见所称证明， 是指公民、 法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时， 提供的需要 由行政机关或者其他机构出具、 用以描述客观事实或者表明符合特定 条件的材料。证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向 行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本， 下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申 请

6、人， 申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺 的法律责任， 行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行 政事项的工作机制。 各省、自治区、直辖市人民政府，实行垂直管理的国务院部门和实行 以部门为主的双重领导管理体制的系统要结合实际确定实行告知承 诺制的证明事项范围， 国务院其他部门要确定部门本级实行告知承诺 制的证明事项范围。要按照最大限度利民便民原则，有针对性地选取 与企业和群众生产生活密切相关、 使用频次较高或者获取难度较大的 证明事项实行告知承诺制，特别是在户籍管理、市场主体准营、资格 考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，要抓紧推 行、尽快落实。直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审 慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重 要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用 欢迎光临安全人之家 https:/ 告知承诺制。 （五）明确实行告知承诺制的涉企经营许可事项范围。对涉企经营许 可事项，申请人就其符合许可条件作出承诺，通过事中事后监管能够 纠正不符合许可条件行为、 有效防范风险的， 实行告知