1、欢迎光临安全人之家 https:/ 国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项 告知承诺制的指导意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 持续开展“减证便民”行动，深化“证照分离”改革，是党中央、国务院 重大决策部署，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重 点工作。2019 年 5 月，国务院决定，在天津等 13 个省（直辖市）和 公安部等 5 个国务院部门开展证明事项告知承诺制试点。2015 年以 来，国务院决定，在上海市浦东新区等地对部分涉企经营许可事项实 行告知承诺制并逐步向全国复制推广。 这些改革实践取得了积极成效， 对减少证明事项、简化行政审批、
2、方便企业和群众办事创业发挥了重 要作用。为深化“放管服”改革、优化营商环境，激发市场主体发展活 力和社会创造力， 依法保障和服务疫情防控常态化条件下经济社会发 展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经国务院同意，现 就各地区、 各部门全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制 提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照 党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进 “放管服”改革，加快转变政府职能，针对直接面向企业和群众、依申 请办理的行政事项， 全面推行证明事项
3、和涉企经营许可事项告知承诺 制，创新政府服务和管理的理念、方式，方便企业和群众办事创业， 欢迎光临安全人之家 https:/ 推进政府治理体系和治理能力现代化， 努力建设人民满意的服务型政 府。 （二）基本原则。 坚持问题导向。以方便企业和群众办事创业为导向，聚焦企业和 群众办事创业的“堵点”、“痛点”，切实解决企业和群众办证多、办事 难等问题。 坚持高效便民。以社会普遍关注的领域和事项为重点，优化办事 流程，完善便民服务措施，进一步提高工作的针对性、实效性，力戒 形式主义、官僚主义。 坚持协同推进。加强与政务信息资源共享、信用体系建设、“互 联网+政务服务”等工作的衔接，充分发挥叠加效应，形
4、成协同推进的 体制机制。 坚持风险可控。结合各地区经济社会发展实际和各部门行政管理 工作实际，稳妥有序推进改革。坚持分级分类，精准确定实行告知承 诺制的事项范围，因地制宜，因类施策，分步推进，动态调整。落实 放管结合、并重的要求，创新和加强事中事后监管，有效监督承诺履 行情况，实现过程可控、风险可控，维护企业和群众合法权益。 （三）工作目标。在各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共 事务职能的组织（以下统称行政机关）办理行政许可、行政确认、行 政给付等依申请的行政事项（以下简称行政事项）要求提供证明材料 时实行证明事项告知承诺制， 在行政机关办理涉企经营许可事项时实 行告知承诺制，以行政机
5、关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点， 欢迎光临安全人之家 https:/ 推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治 理模式，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。 二、主要任务 （四） 明确实行告知承诺制的证明事项。 本意见所称证明， 是指公民、 法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时， 提供的需要 由行政机关或者其他机构出具、 用以描述客观事实或者表明符合特定 条件的材料。证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向 行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本， 下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申 请
6、人， 申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺 的法律责任， 行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行 政事项的工作机制。 各省、自治区、直辖市人民政府，实行垂直管理的国务院部门和实行 以部门为主的双重领导管理体制的系统要结合实际确定实行告知承 诺制的证明事项范围， 国务院其他部门要确定部门本级实行告知承诺 制的证明事项范围。要按照最大限度利民便民原则，有针对性地选取 与企业和群众生产生活密切相关、 使用频次较高或者获取难度较大的 证明事项实行告知承诺制，特别是在户籍管理、市场主体准营、资格 考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，要抓紧推 行、尽快落实。直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审 慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重 要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用 欢迎光临安全人之家 https:/ 告知承诺制。 （五）明确实行告知承诺制的涉企经营许可事项范围。对涉企经营许 可事项，申请人就其符合许可条件作出承诺，通过事中事后监管能够 纠正不符合许可条件行为、 有效防范风险的， 实行告知
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