1、章丘埠东粘土矿“5.23”重大透水事故调查报告2013 年 5 月 23 日 8 时 20 分，济南市章丘埠东粘土矿发生重大透水事故，造成 9 人死亡，1 人失踪，直接经济损失 1046.5 万元。事故发生后，国务院和国家安全监管总局及山东省委、省政府高度重视，王勇国务委员，国家安全监管总局杨栋梁局长、王德学副局长，山东省委姜异康书记、省政府郭树清省长、邓向阳副省长等领导同志先后作出重要批示，要求全力搜救失踪人员，查明事故原因，依法依规严肃查处。根据生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号）和山东省生产安全事故报告和调查处理办法 （省长令第 236 号）等法律法规规定， 201
2、3 年 5 月 30 日， 省政府批准成立了省政府章丘埠东粘土矿“5.23”重大透水事故调查组（以下简称事故调查组） ，事故调查组由省安监局、监察厅、公安厅、总工会、国土资源厅和济南市政府组成，邀请省检察院派员参加，聘请有关专家参加了事故调查。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、 依法依规、 实事求是、 注重实效”的原则，通过现场勘察、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议，现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）事故单位情况章丘埠东粘土矿，位于济南
3、章丘市埠村街道办事处埠东村，现有职工 160人。2005 年 5 月取得由济南市国土资源局颁发的采矿许可证 ，矿区面积 0.1853 平方公里，许可开采矿种耐火粘土，生产规模为 2 万吨/年，截至 2012 年底，矿山保有耐火粘土资源储量 49.5 万吨。2007 年，杨有建等18 人以 180 万元购得该矿经营权。2007 年 9 月 26 日变更取得由济南市工商行政管理局章丘分局颁发的工商营业执照 ，注册资金 30 万元，法定代表人杨有建。2007 年 11 月由章丘市公安局颁发了爆炸物品使用许可证 。该粘土矿采用主斜井、竖井开拓方式，主斜井提升斜长 138.9 米，装备 1.2 米绞车，
4、提升矿石、下放材料，作为第一安全出口；竖井深 63 米，为回风井，内设梯子间作为第二个安全出口。2009 年 6 月该矿井建成，6月 9 日， 济南市安监局组织专家对其进行了安全设施竣工验收， 6 月 23 日，取得了安全生产许可证 ，2012 年 6 月，办理了安全生产许可证延期手续。（二）非法盗采煤炭情况经调查，埠东粘土矿在原埠村镇一号煤矿附近（原埠村镇一号煤矿主要开采三、四层煤，已于 2005 年关闭） 。从专家组绘制的埠东粘土矿与原埠村镇一号煤矿复合平面图上看，其平面重叠面积约 70%；在空间上，埠东粘土矿开采矿层位于原埠村镇一号煤矿四层煤上方，间距约 120 米。按照埠东粘土矿开采设
5、计， 其主斜井斜长应为 100 米左右， 井底标高78m，进入粘土层平巷，可从事粘土开采。经调查证实，埠东粘土矿在 2009 年 6月取得安全生产许可证后，有目的地偷偷组织对粘土矿斜井进行掘进延伸。有关部门检查时即打好密闭，检查结束后再打开密闭继续掘进。2010 年底见到三层煤(煤层厚 1-1.4 米)，并开始盗采煤炭，2012 年下半年，该矿又组织向四层煤方向掘进斜井，2012 年 9 月见到四层煤（煤层厚 0.4-0.5 米） ，三层煤与四层煤层间距 28 米左右。该矿主斜井延深长约 252 米，在三层煤、四层煤掘进平巷及下山累计 3000 多米。经调查核实，埠东粘土矿自 2010 年底开
6、始，主要以盗采已关闭的原埠村镇一号煤矿煤炭为主，通过井下工程量核算和调查有关人员，测算盗采煤炭总量约 3.7 万吨，非法所得约 2000 余万元。二、事故经过及应急处置情况（一）事故发生经过经调查核实，2013 年 5 月 23 日，埠东粘土矿早班当班下井人员为 48 人，其中，管理人员 3 人，四层煤东平巷及下山平巷 14 名工人，四层煤西平巷 9 名工人，三层煤 22 名工人。8 时 20 分左右，四层煤-5m 水平东平巷工作面 4 名工人正在非法盗采煤炭时，突然发生透水，水流迅速淹没该工作面，进入-5m 东平巷、西平巷、下山集中巷及其 3 条水平巷道，现场勘查痕迹最高水位约 1.7 米，距巷道顶部约 0.2 米。约 11 时，透水点水量迅速衰减，水从多处泄入深部老空区，东、西平巷已基本不见明水。11 时30 分，东平巷下山集中巷积水基本流干，此时突水点剩余动水量 50-60 立方米/小时，综合分析估算，本次总透水量约 5000-6000 立方米，透水瞬间最大透水量达到 2000-3000 立方米/小时。事故发生后，企业负责人杨有建没有按有关规定上报，为隐瞒非法盗采煤炭和发生事故的
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