1、2019版与2016版条文变化对比浅析,生产安全事故应急预案管理办法,解读学习,前 言,为贯彻落实十三届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案和生产安全事故应急条例国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见，应急管理部决定对生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第88号）部分条款予以修改,中华人民共和国应急管理部令 第2号 应急管理部关于修改生产安全事故应急预案管理办法的决定已经2019年6月24日应急管理部第20次部务会议审议通过，现予公布，自2019年9月1日起施行。 部长 王玉普 2019年7月11日,应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理,办法,0
2、1,事故应急管理,办法,现状概述,应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理,一、安全生产应急管理现状,强调,应急预案体系进一步完善，预案质量明显提高，预案演练广泛开展 安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善 安全生产应急救援体系建设取得进展 应急管理法规制度建设不断推进 安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著 安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾害抢险中发挥了重要作用,办法学习解读,一、安全生产应急管理现状,强调,管理难度越来越大应用管理软件 应急救援与日常安全管理脱节坚持预防为主 预案种类参差不齐依法完善 预案可操作性不强（缺乏协调，救援目标不量化，预警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏战斗力
3、，装备保障能力不足，处置能力欠缺，演练难 ）用系统论的观点和方法来解决,办法学习解读,二、新的安全生产方针,办法学习解读,安全 发展,通过安全生产，实现以人为本地、全面、协调和可持续地科学发展,运用系统论的观点和方法进行安全生产,系统管理,以全面降低事故风险为工作重心,注重风险,三、对事故管理最新的认识,强调,办法学习解读,四、新的安全管理体制,强调,办法学习解读,02,应急预案管理,办法,功能定位,应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理,一、什么是突发公共事件,强调,办法学习解读,一、什么是突发公共事件,强调,办法学习解读,一、什么是突发公共事件,强调,办法学习解读,一、什么是突发公共事件
4、,强调,办法学习解读,一、什么是突发公共事件,强调,办法学习解读,二、安全管理与应急管理,强调,办法学习解读,安全管理与应急管理,预防,预备,安全的关键,应急的关键,二、应急管理概述,办法学习解读,在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。 一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此
5、关键性要素和目标,应急管理的定义,指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分,企业应急 管理的定义,二、应急管理概述,办法学习解读,为事故应对构建权责体系，提供基本的处置程序与步骤，明确资源协调分配方式,建立标准化、专业化的反应程序，以确定性应对事故的不确定性,应急预案的两个特征,二、应急管理概述,办法学习解读,应急预案是选择出最优反应程序，达到可以最及时、有效地帮助应急行动者采取行动路线，并对现有资源进行最优化的部署和配置的目的,持续改进的最优化
6、工作方案,二、应急管理概述,办法学习解读,使预案编制单位各相关部门和人员在事故发生后有条不紊地开展应急工作，提高应急处置的效率，依法、迅速、科学、有序应对事故，最大程度减少事故及其造成的损害,应急预案 的目的,二、应急管理概述,办法学习解读,应急预案 的作用,为事故应对工作形成一个应急体系、建立一套应对机制、培养一种响应意识、确定一类处置方法,应急管理的主线，应急体制机制的载体，应急法制的延伸，应急培训的教材，应急演练的脚本，应急行动的指南,二、应急管理概述,办法学习解读,应急预 案的主 要内容,责权分配,应急资源的准备和使用,应急处置各环节和措施,二、应急管理概述,办法学习解读,应急管理的全过程,预案体系规划过程,应急预案工作,是手段而不是目的,发挥预案作用,应急处置阶段,规划结果,明确具体动作,二、应急管理概述,办法学习解读,应急预案工作,二、应急管理概述,办法学习解读,成立编制小组多方参与 风险评估和资源调查切合实际 确定预案体系依法依规、注重实效 编制应急预案简明易记、好用管用 征求意见、评审界定职责、专家把关 签署公
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