1、双重预防机制经典 38 问1.何为“双重预防机制”和“三位一体安全生产标准化体系”？安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制合称为“双重预防机制” 。安全质量达标（80%） 、全风险分级管控（10%）和隐患排查治理（10%）合称为“三位一体”安全生产标准化体系。2.“双重预防机制”是如何提出来的？2015 年 12 月，总书记在 127 次中央政治局常委会上指出： “对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移” 。2016 年 1 月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。3
2、.为什么要提出构建“双重预防机制”？近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建“双重预防机制”就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。煤矿企业构建“双重预防机制”的主要目的就是为了有效预防、控
3、制煤矿事故的发生。4.煤矿企业的事故分几类？煤矿企业的事故一般分为八类：瓦斯事故：瓦斯、煤尘爆炸或燃烧，煤（岩）与瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。顶（底）板事故：指冒顶、片帮、顶板掉矸、顶板支护垮倒、冲击地压等。底板事故视为顶板事故。机电事故：指机电设备（设施）导致的事故。包括运输设备在安装、检修、调试过程中发生的事故。放炮事故：指放炮崩人、触响瞎炮造成的事故。水灾事故：指地表水、老空水、地质水、工业用水造成的事故及溃水、溃沙导致的事故。火灾事故： 指煤与矸石自然发火和外因火灾造成的事故 （煤层自燃未见明火逸出有害气体中毒算为瓦斯事故） 。运输事故：指运输设备（设施）在运行过程发生的事故。其它事
4、故：以上七类以外的事故。5.事故是如何发生的？每一次事故造成的具体原因是不同的，但如果你认真研读每次的事故调查报告，你会发现，造成事故的原因分为：直接原因和间接原因。直接原因指造成事故发生的人的不安全行为、物的危险状态和场所的不安全因素。注：如果我们把事故作为“果” ，直接原因就是造成这个“果”的因，直接原因是导致事故发生的第一因。间接原因指管理上的缺陷和外部监管上的缺陷。注：如果我们把直接原因作为“果” ，间接原因就是造成这个“果”的因，间接原因是导致事故发生的第二因。可见事故是由事故隐患（人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷）造成的。6.何为事故隐患？事故隐患是指生
5、产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定， 或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、 物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。7.隐患一般分几级？隐患的分级是根据隐患的整改、 治理和排除的难度及其导致事故后果和影响范围为标准而进行的级别划分。可分为一般事故隐患和重大事故隐患。其中：一般生产安全事故隐患，是指危害和整改难度较小， 发现后能够立即整改排除的隐患或者虽然不能立即整改但不影响矿井生产的。重大生产安全事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患， 或者因外部因素影响致使
6、生产经营单位自身难以排除的隐患。8.何为隐患排查？企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患， 按照事故隐患的等级进行登记， 建立事故隐患信息档案的工作过程。9.何为隐患治理？隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。 包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。10 完善企业事故隐患排查治理闭环工作机制要重点做好哪几件事？一要完善企业隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的信息管理系统。二要建立健全事故隐患闭环工作机制，实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销号等持续改进的闭环管理。三要从排查发现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果等环节实现有效闭合管理。四要建立完善事故隐患登记报告制、 事故隐患整改公示制、 重大事故隐患督办制等工作制度，使隐患从发现到整改完毕都处在监督管理下，使排查治理工作成为一个“闭合线路” 。对查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实” ，对重大事故隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理
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