1、!第八篇公路、桥梁、隧道工程施工监理第一章工程施工监理基本理论第一节工程建设监理概述工程建设监理制度在建设领域的实行和应用，使我国工程建设领域管理体制有了重大改革。公路工程施工监理规范 和 工程建设监理规范 的颁布与实施更体现了我国对工程建设监理制度的重视。一、工程建设监理的含义我国自!#年开始，在建设领域实行了建设工程监理制度。这是工程建设领域管理体制的重大改革。所谓建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。实行建设工程监理制
2、，目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益。为了进一步了解工程建设监理的真正含义，我们可以从以下几个方面来理解这一概念：（!）工程建设监理的行为主体是监理单位。监理单位是具有独立性、社会化、专业化特点的专门从事工程建设监理和其他技术活动的组织。非监理单位所进行的监督活动，如政府质量监督站、项目法人进行的“自行监理”、不具备监理单位资格的其他单位进行的所谓的“监理”，均不是建设监理。（$）工程建设监理的实施需要项目法人的委托和授权。%$&!第一章工程施工监理基本理论（!）工程项目监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动。（）工程建设监理是有明确依据的工程建设行为。（#）现阶段工程建设监理主要发
3、生在项目建设的实施阶段。（$）工程建设监理是微观性质的监督管理活动。建设监理是商品经济发展的产物。当资本占有者在进行一项新的投资时，需要聘用有经济的专家进行可行性研究，制定投资决策；项目确立后，又需要专业人员组织招标活动，从事项目管理和合同管理工作。随着商品经济的不断发展，建设监理业务进一步得到充实和完善，逐渐成为建设程序的组成部分和工程实施的国际惯例。我国的建设监理具有对建设项目的咨询和实施的涵义，它包括对建设项目进行调查研究，可行性评估，组织设计，指导施工，监督验收等内容。它与国际上的建设监理涵义基本相似。我国政府提倡在工程建设中实行建设监理制度，始于%&年 建设部关于开展建设监理工作的通
4、知（）建建字第%(号文件，对这种制度的实施作了明确的规定。%&年以来，建设部为了推进建设监理工作的稳步发展，提出了“试点起步，法规先导，形式多样，讲究实效，逐步提高，健康发展”的指导方针。计划用#年的时间，将这项新制度完善地建立起来。目前，建设监理试点已在全国范围内推开，试点工程在控制投资、确保工程质量和进度方面取得明显成效；监理组织、工作程序和监理方法已向规范化迈进。随着我国改革开放的深入发展，外商投资、合资、贷款兴建的项目越来越多，已构成我国工程建设的重要组成部分。这些项目的建设，其投资者或贷款方，基本上要求对工程项目实行国际通行的建设监理制度。由于我国在%&年以前未推行建设监理制度和拥有
5、相应的监理队伍，因此，只能重金聘用外国人监理。另一方面，我国建筑队伍进入国际承包市场，也因不熟悉国际惯例，缺乏监理知识和被监理的经验，使企业的经济收入和信誉受损。由此可知，在我国借鉴国际惯例，推广建设监理制组织工程建设，也正是改善我国投资环境的标志之一，有利于吸引更多的外资，进一步推动我国的改革开放。二、建设监理的起源建设监理在国外起步较早。%世纪$)年代，欧洲兴起工程计件工资和工程承包制。为了准确地计算已完工的工程量和工资，项目法人在施工阶段设专人对工匠们的已完工工程进行测量和核实，以便按核实的数量计发工资。这种专门人员被称为“测量师”，这可以说是工程建设监理的重要起源之一。之后，随着工程承
6、包制和招标承包制的出现，这些“测量师”的工作又有了扩展。他们受项目法人的聘用，在招标阶段，编制工程预算、标底和标书，组织招标，优选施工承包单位，洽商承包合同条款。在施工阶段，监督双方(*%第八篇公路、桥梁、隧道工程施工监理履行合同，控制工程付款，并作为公正的第三方调解项目法人与承包商之间的合同纠纷。这是近代建设监理内容的一部分。我国建设监理工作起步较晚。改革开放初期，在我国一些利用世界银行贷款建设的项目中最早出现了“监理”和“监理工程师”的概念。!#年建设部发布了 建设监理试行规定，标志着建设监理工作在我国正式实施。$%!年&月!日颁布实施的 建设工程监理规范 更将监理工作推向了高潮。三、建设监理事业的蓬勃发展到!年初为止，全国有$个省、自治区、直辖市，国务院(个部、委、局、总公司等都推行了建设监理制，并制定了有关建设监理的法规、细则和办法；累计对总投资近&%亿元的工程进行了监理。建设监理队伍也逐步壮大。先后组建了近!&%家监理单位，有近#万人从事建设监理工作。从!年起，我国的建设监理转入全面推行阶段。统计表明，到!年上半年，我国已有工程建设监理企业(#!$家，其中甲级监理单位&%&家
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