1、中国职业安全卫生管理体系（OHSMS）国家经贸委安全科学技术研究中心 刘铁民1 安全生产形势严峻，面临新世纪的挑战多年来，重大恶性工伤事故频频发生与职业病人数居高不下一直是困扰我国经济社会发展的难题。改革开放以来，我国国民经济一直保持着世人瞩目的高速增长，但作为社会进步重要内容之一的职业安全卫生工作却远滞后于经济建设的步伐，在汹涌澎湃的市场经济大潮中受到巨大冲击。在进入新世纪之际，我国安全生产形势依然十分严峻，工伤事故死亡人数居高不下，重特大事故不断发生，大量重大危险源与事故隐患没有得到有效治理，职业病发生情况也十分严重，对中国的经济社会发展产生不良影响。1991-1999 年全国各类事故死亡
2、人数如下：1991 年全国各类事故死亡人数 794421992 年全国各类事故死亡人数 857621993 年全国各类事故死亡人数 945771994 年全国各类事故死亡人数 990361995 年全国各类事故死亡人数 1035091996 年全国各类事故死亡人数 1012351997 年全国各类事故死亡人数 1010421998 年全国各类事故死亡人数 1039921999 年全国各类事故死亡人数 973401991-1999 年全国矿山与非矿山事故死亡人数：矿山死亡人数1991 年全国矿山死亡人数 85001992 年全国矿山死亡人数 80001993 年全国矿山死亡人数 70001994
3、 年全国矿山死亡人数 100001995 年全国矿山死亡人数 110001996 年全国矿山死亡人数 80001997 年全国矿山死亡人数 75001998 年全国矿山死亡人数 70001999 年全国矿山死亡人数 6000非矿山死亡人数1991 年全国非矿山死亡人数 130001992 年全国非矿山死亡人数 140001993 年全国非矿山死亡人数 170001994 年全国非矿山死亡人数 200001995 年全国非矿山死亡人数 190001996 年全国非矿山死亡人数 160001997 年全国非矿山死亡人数 150001998 年全国非矿山死亡人数 140001999 年全国非矿山死亡
4、人数 120001998 年全国各类职业病人数：1998 年全国尘肺占 49.1%为 8285 人1998 年全国农药中毒占 36.9%为 6232 人1998 年全国慢性职业中毒占 6.3%为 1068 人1998 年全国急性职业中毒占 3.0%为 510 人1998 年全国职业性眼、耳鼻喉病占 2.6%为 437 人1998 年全国职业性皮肤病占 0.4%为 62 人1998 年全国其它职业病占 1.6%为 275 人职业安全卫生状况是国家经济发展和社会文明程度的反映。使所有劳动者获得安全与健康是社会公正、安全、文明、健康发展的基本标志之一，也是保持社会安定团结和经济持续、快速、健康发展的
5、重要条件。这种形势对职业安全卫生工作提出了紧迫严肃的要求，改善中国职业安全卫生状况推行 OHSMS 已成为重中之重、急而又急的任务。2OHSMS 产生背景及发展趋势OHSMS 是八十年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与 ISO 9000和 ISO 14000 等标准化管理体系一样被称为是后工业化时代的管理方法。OHSMS产生的两个主要背景原因之一是企业自身发展的需要。随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高，对企业的质量管理和经营模式提出更高的要求，使企业不得不对采用现代化的管理模式使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、标准化、法律化。一些大型企业或跨国公司在进行质量管理的
6、同时，也建立了与生产管理同步的安全生产管理制度，这些制度和方法进一步形成了标准，并逐渐得到更多企业的认可。产生 OHSMS 的另一个国际背景原因是在全球经济一体化潮流推动下出现的职业安全卫生标准一体化。也正是在全球经济一体化的背景下，包括安全生产在内的国际核心劳工标准也逐渐成为国际经贸活动的优先条件，在未来的 WTO 多边贸易规则谈判中，国际核心劳工标准有可能成为重要的社会条款之一。八十年代以来，一些发达国家率先开展了实施职业安全卫生管理体系的活动。1996 年英国颁布了 BS 8800职业安全卫生管理体系指南国家标准；美国工业卫生协会制定了关于职业安全卫生管理体系的指导性文件；1997 年澳大利亚/新西兰提出了职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通过指南草案；日本工业安全卫生协会（JISHA）提出了职业安全卫生管理体系导则；挪威船级社（DNV）制订了职业安全卫生管理体系认证标准；国际标准化组织（ISO）于 1996 年 9 月组织召开了国际研讨会，讨论是否制定职业安全卫生管理体系国际标准，结果未就此达成一致意见。随后，ISO 在 1997 年 1 月召开的技术工作委员会（TMB）
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