1、危险化学品安全管理系统建设0 引言随着化学工业的发展，涉及到的化学物质的种类和数量显著增加，化工企业安全生产和环保压力越来越大、责任也越来越重。特别是危险化学品，具有易燃易爆、高温高压、有毒有害等特点，一旦发生安全事故，易造成群死群伤、中毒、火灾、污染等次生灾害。在这种形式下，安全问题已经成为各化工企业面临的首要问题之一。化工企业如何应对当前严峻的安全生产形势，构建企业危险化学品安全管理系统已成为当务之急。化工企业必须不断强化企业的安全管理，建立、健全长效的安全管理机制，促进企业的健康、稳定、持续发展。1 危险化学品的特点2 我国危化品安全现状2.1 总体形势平稳 个别环节反弹在全国安全生产形
2、势总体平稳的情况下，危化品安全生产形势非常严峻。主要表现在以下六个方面：一是危化品伤亡事故同比大幅度上升。二是危化品生产环节伤亡事故多发。三是运输、使用环节事故呈现明显上升趋势。四是危化品伤亡事故明显上升。五是部分地区危化品安全生产形势严峻。危化品是安全生产工作的重点领域之一，监管环节多，涉及部门多。危化品安全生产不仅关系到危化品从业单位的安全发展和清洁发展，也关系广大人民群众的安全健康和公共安全。随着危化品安全生产许可制度实施工作和专项整治工作的不断深入，危化品安全生产工作的深层次问题和矛盾也愈加突出。2.2 监管力量分散 尚未形成合力其一，部分企业安全生产主体责任不落实。部分危化品从业单位
3、安全生产主体责任不落实是当前危化品事故多发的根本原因。有些企业的主要负责人不重视建立和健全本单位安全生产责任制，不检查、不考核责任制落实情况；没有制定和完善本单位安全生产规章制度和操作规程，无章可循；安全投入少，安全欠账多，没有形成有效的隐患整改机制；没有制定安全生产事故应急预案，或有预案不演练，或演练流于形式。其二，一些企业安全基础管理工作薄弱，从业人员素质低。小化工企业普遍缺乏懂化工、会管理的人才，安全管理水平低。从业人员缺乏安全培训教育，不懂操作规程和基本的化工知识，“三违”现象屡禁不止。其三，违法、违规生产经营现象突出。一是部分危化品生产企业新建、改建、扩建项目未经审批就擅自开工建设，
4、安全设施未经验收就投入生产。二是非法运输危化品的问题突出。其四，化工企业安全设计标准、规范滞后。虽然国家先后出台了一些危化品安全生产技术标准、规范，但仍不能够满足现代化学工业发展的需要。总体上说，我国的石油化工企业设计标准、规范相对滞后。其五，监管力量薄弱，部门监管尚未形成合力。安全监管力量存在层层衰减的现象。大部分小化工分布在乡镇。而乡镇一级没有专门的安全监管机构和人员。县级安全监管机构力量薄弱，懂化工的人少。在危化品道路运输方面，监管还没有形成合力。在监管过程中，往往涉及不同地区的公安、交通、质检、安监等部门。由于还没有建立跨行政区、跨部门通报协查机制，异地相关部门无法追究非法、违规进行危
5、化品道路运输的有关托运人、运输单位的责任，被处罚的往往只是驾驶人员。同一地区的联合执法力度不够或机制不健全，在执法过程中，只能对本部门监管的违规现象进行处罚，打击力度不够。其六，法制建设还有待加强，执法检查技术支持力度不够。近年来，危化品生产法制建设取得长足进展。但危化品安全生产法律法规体系还不健全，部门监管存在交叉，也存在漏洞。技术支撑体系还不完善，不能满足执法检查的需要。2.3 行业管理弱化 发展缺少规划就整个行业看，目前，危化品安全监管存在以下四个方面问题：问题一：行业管理缺失，行业发展缺少整体规划。化工行业发展缺少整体规划和行业指导，呈现盲目扩张趋势；许多已有的化工行业设计标准、规范没
6、有得到及时修订，实际需要的标准、规范缺失，导致化工行业准入门槛低。当前，许多城市发展很快，缺少科学规划，一些化工企业外部安全距离被城市建设侵占，化工企业安全生产与周边社区之间的矛盾越来越突出。问题二：危化品长途运输量大，事故多发。由于缺少行业发展规划，化工企业布局不合理，造成大量危化品产地远离市场，需要长途公路运输。同时，由于尚未形成供需信息服务市场，使得同一种危化品异地交叉运输。据不完全统计，我国每年通过公路运输的危化品约有 2亿吨、3000 多个品种。在危化品道路运输中，超载、超限、疲劳驾驶现象时有发生，道路运输危化品事故频发。问题三：行业基础差，企业规模小，技术水平低，事故风险大。由于我国化工行业基础差，大多数化工企业规模小、集中度低、装备水平低，生产规模小，点多面广，危险源数量多，而且耗能高、污染大、自动化控制水平低，本质安全水平低，发生事故的风险很大。除上述问题外，危化品的安全监管还存在从业人员培训教育、工伤保险、职业健康等问题。促进信息共享完善联合机制要解决化工行业存在的问题，不能只靠某一个部门，需要其他相关部门的配合。3 危险化学品安全管理现状3.1 安全认识不到位，普遍
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