1、设计管理助推PPP+EPC项目交付风险防控,成都公司攀枝花市政务服务中心项目刘洋 2019年4月11日,目录,攀枝花政务服务中心PPP+EPC项目Panzhihua government service center PPP+EPC project,第,部分,1,引言,01,引言,PPP是指政府与社会资本方之间，基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系。攀枝花市政务服务中心项目正是采用了“PPP+EPC”的模式进行投资建设。而本项目由于使用方较多，并且使用方自身不懂建筑，前期无法精准提出产品详细的要求及服务要求，当项目建设完成竣工交付、使用方入
2、住后使用交付及运营期满后移交政府运营，项目将面临诸多困难，如何通过设计管理防控三次交付风险尤为重要。,1.1,PPP概念及特点,（1）初步设计+二次设计模式,（2）承包商早期介入项目设计,（4）充分发挥市场机制的作用,（5）总承包方实施风险高,（3）总包与分包共同参与材料 设备采购,主要特点,1.2,EPC概念及特点,2,工程概况,2,工程概况,总建筑面积约15万平方米，由政务服务中心和城市展示中心两栋单体组成。共6家使用单位（政务中心、图书馆、档案馆、方志馆、规划馆、人防办），其中政务中心所属共包含23家使用方。,投资、建设采用“PPP+EPC”模式，总投资11.8亿元，其中建安工程费8.8
3、8亿元，工程建设其他费1.86亿元，基本预备费0.5亿元，建设期贷款利息0.56亿元。,项目PPP合作期10年，其中建设期3年，运营期7年，运营期满后无偿移交政府。,2,工程概况,花城新区建设管理委员会,PPP 项目合同,联合体协议及设计合同,布展设计合同,专项工程设计配合,装饰单位,幕墙单位,机电单位,省人防院,北京弘高,西南设计院,总包管理部,市人防办,人防馆使用单位,景观单位,人防设计合同,政务中心,市图书馆,市档案馆,市方志馆,其他单位,政务中心使用单位,使用单位,规划局,规划馆使用单位,人防基金专款专用,过程对接,项目公司,3,交付风险识别,03,交付风险识别,投资未按照政府预期实施
4、，很难赢得业主对产品功能及品质的认可，进而影响交付。,3.1 投资额与政府预期不符,01,一方面，达到每个人都觉得“物有所值”非常困难。另一方面，本项目质量要求高，过程创优难度较大。,3.3 全过程品质管控难度大,03,本项目共6家使用单位，其中政务中心所属包含23家使用方，业主需求模糊，一次需求集成难度大。,3.2 使用方需求众口难调,02,运营期间设备的故障率、维保的及时性以及服务便捷性等将对7年运营期满后的移交过程起到很大的影响。,3.4 客户满意度的风险,04,4,风险防控,4.1,控制投资推交付,为推动政府顺利接受产品，首先得严格控制投资，通过对资金的合理利用赢得业主的信任，进而推动
5、项目交付。而控制投资最有效的方式就是进行限额设计。,对于常规项目的开发商，往往以单平米造价进行限额，进而控制整体造价。这种方式，关键在于业主清晰明确地知道自己要什么样的产品，并且基于大量的经验数据，根据已有的数据库直接明确不同档次产品的单平造价。,4.1,控制投资推交付,而对于PPP项目，与常规的开发项目不同，业主提出的主要是功能需求，对产品只有整体概念，需求模糊，难以控制整体造价。限额方式与开发商限额恰恰相反，首先是根据类似项目初步限定各专业整体造价，进而根据业主需求、自身成本等方面做好“加减法”，满足业主需求的同时，实现自身的价值创造。最后再到细部划分。,01,4.2,满足功能保交付,界面
6、划分功能界定各专业与政府界面的划分，是竣工交付时的最基本的参考依据。通过界面划分，明确哪些是使用方拎包入住，达到直接使用的功能；哪些是预留接口，设备、家具等安装后方可使用。,4.2,满足功能保交付,界面划分主要体现的是建设功能需求，要对功能参数、要求及信息集成，详细地描述功能，则需要建设标准进行明确。通过整体系统建设标准，明确各专业设计系统的详细描述；功能区建设标准，业主对各功能区天、地、墙构造做法及机电系统详细配置、信息集成；材料设备建设标准对主要材料设备的设计参数、技术规格等详细描述。,建设标准功能定性,4.2,满足功能保交付,精准设计功能定量,当使用方正式搬家入住，家具的摆放及设备连接使用接口数量及布局，是否满足其办公、服务的需求，则需进一步明确。因此，即便不属于我们建设范畴，也需牵头对使用方自行采购部分进行设计，尤其是涉及到使用方设备连接及家具摆放等，确保入住后使用方对整个产品的认可。,4.3,提升品质促交付,业主对于品质的要求，不仅仅体现于产品的实体质量，很大一部分程度将放在感官方面，如视觉效果感受。因此，在对于整体造价限额的同时，根据客户对建筑部位关注度不同，进行限额不均衡
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